祁连县电子信息产业园区

• 【投资祁连县】2018年祁连县政府工作报告

  2018年2月10日在祁连县第十五届人民代表大会第三次会议上县长龙永胜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是县十五届人民政府的开局之年，也是我县推动“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”发展思路落地生根的关键一年。一年来，面临经济下行压力不减、不可预见因素增多的不利局面，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们不忘初心，紧紧依靠全县广大干部群众，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大，特别是州委十二届三次全会、县委十四届四次全会精神，认真解决发展中的问题，努力克服前进中的困难，经济社会持续快速平稳运行，“美丽祁连、幸福祁连”建设硕果累累。全年完成地区生产总值15.64亿元，同比下降40.5%;完成第一产业增加值5.2亿元，同比增长5.2%;完成规上工业增加值0.85亿元，同比下降88.6%;三次产业结构优化为33.3:23.5:43.2。完成县属固定资产投资22.56亿元，同比下降43.6%;完成社会消费品零售总额5.13亿元，同比增长9.9%;城乡、城镇、农村居民人均可支配收入分别达到20867元、28542元和13460元。完成地方一般公共预算收入8669万元，同口径增长7.8%。一年来，我们紧扣转型升级，全力抓产业、促融合，经济发展质量稳步提升以科技为引领，着力推进农牧业提质增效。一是项目助推。落实总投资1.86亿元包括生态保护与建设综合治理、退牧还草、全国草地生态畜牧业试验区等方面的11项农牧业建设项目;二是示范带动。智慧畜牧业启动实施。组建合作社165家，登记注册家庭牧场53家。7家全国草地生态畜牧业试验区建设试点合作社总收入达到2156万元，分红资金1033万元。组建牦牛高效养殖群6群984头、藏羊41群1.24万只;三是市场引领。筹资420万元在西宁建成实体店一处，销售农畜产品70余种。培育省级农牧业产业化龙头企业2家、州级5家。全县牛羊肉精深加工率达20%，2家饲料加工厂年产饲料2万吨;四是品牌驱动。注册农牧业商标9件。研发并认证祁连有机牦牛、藏羊系列产品44种。“三品一标”农畜产品认证17件，获得国家绿色食品标志认证产品12件。“祁连藏羊”、“祁连牦牛”获农业部农产品地理标志认证，并顺利通过了国家绿色、有机产品再认证;五是草畜联动。沙龙滩黑土滩、沙化草地修复及草畜循环试点工作取得积极进展，通过新增优质饲草基地14.5万亩，实现了生态治理和草畜联动“双赢”。以转型为导向，着力促进工业优化升级。一是扩大招商引资。“青洽会”签约项目12个。其中，6个项目建成投用。招商引资到位资金12.3亿元;二是扶持重点企业。鑫川矿业年处理30万吨有色金属选矿厂和尾矿库联合试运行方案通过评审并进入试运行阶段。国投广源矿业240万吨小沙龙铁矿采选项目达到开工条件。冰沟农牧业产业化工业园区完成了排污设施建设，小微企业创业孵化园动工建设，亿达公司熟食品生产线完成了产品样品试生产。三是培育新兴产业。电子商务进农村示范县项目通过了商务部考核验收。扶持电商企业7家，培育特色商贸企业19家，网售产品7大类500余种。全县网商突破2000家，网络交易额突破2亿元，实现网络零售额5025万元。培育牧游业经营主体108家，实现营业收入5940万元。新增文化企业法人单位1家，文化产业销售收入达到4970万元，同比增长18.2%。住宿经济、舌尖经济收入分别达到3672万元和1.09亿元。以规划为引导，着力推动旅游业提档升级。旅游接待游客数首次突破200万人次，同比增长19.4%。旅游综合收入达到7.3亿元，同比增长49.8%。人均消费达到364元，同比增长25.5%。从业人员占全县总人口的比重达到20%。一是发展基础不断提升。全域旅游示范区、旅游发展总规及卓尔山旅游景区修建性详规通过了省级评审，《卓尔山•阿咪东索景区5A级景区提升规划》通过了县级评审。建立了旅游工作联席会议制度，制定了《旅游业发展专项资金管理办法》;二是硬件水平不断提升。智慧旅游服务项目正式启动。实施了总投资1.1亿元的八宝风景区、卓尔山景区基础设施提升改造、天桥山景区以及3座旅游公厕、10座移动厕所等建设项目。总投资5723万元的冰沟景点、景区基础设施及农牧家乐改扩建项目稳步推进。至目前，共建成宾馆124家、农牧家乐108家，登记家庭宾馆92家，接待床位数超过1.36万张;三是软件水平不断提升。出台了《旅游市场安全工作分工方案》，实施了旅游行业从业人员能力提升工程，采取以会代训、奖励补助、督促整改等措施，全力加强旅游市场综合管理;四是对外形象不断提升。成功协办、举办了中国最美丽的草原-祁连山草原风情文化旅游节、全国露营大会、国际清真美食节、环湖赛祁连赛段赛事等重大节庆活动，突出以节造势、以势兴旅。同时，在传统宣传推介手段的基础上，创新思路，举办了“十万山东人游海北”、“滨州人游祁连”等活动。一年来，我们聚焦环境保护，奋力破难题、求实效，生态文明建设全面推进一是履职担当不断强化。去年，我们接受了中央环境保护督察，高度重视问题整改，转办的24件环境问题中21件整改完毕、3件取得阶段性成效。同时，以督察工作为契机，果断解决了一批群众身边看得见、摸得着的环境问题及“疑难杂症”。祁连山国家公园体制试点及生态保护红线划定等工作稳步推进。“河长制”全面落实，梳理河道名录179条，任命县、乡、村三级“河长”99人;二是项目建设不断强化。实施了总投资2.04亿元的祁连山生态保护与建设综合治理、农村环境综合整治、黑河流域夏塘区域生活污水综合整治等19项环林项目，完成人工造林5500亩、封山育林8000亩、湿地保护41万亩、森林抚育3万亩、重点水源地保护1.8万亩;三是管护监控不断强化。投资2453万元对234.86万亩公益林、77.72万亩天然林实施管护。对省级重点监管的3家重点污染源单位、县内28家重点企业、7家尾矿库及7台射线装置进行了有效监控，6座水电站安装了生态基流监控设施。年内主要污染物排放总量均保持在规定范围内，新建项目环评执行率达到了100%，八宝镇环境质量优良天数比例达到85%以上。我县被列入全省6个自然生态空间管制试点县之一;四是恢复治理不断强化。总投资6.36亿元的“山水林田湖草”项目动工建设。11个未批先建的项目全部清理整顿，12家加油站完成了油气回收，益民供热脱硫脱硝及在线监测设施完成安装。依法取缔采砂点23处，完成砂石料场恢复整治24处。8家位于水源保护区和自然保护区内的养殖小区完成了拆除和转型整改。涉及自然保护区的12家矿山企业及2013年调出的7家矿山企业、2家养殖场生产生活设施全部拆除。完成退化草原治理116.5万亩，草原综合植被覆盖度达到59.2%，同比提高1.2%。一年来，我们注重措施落实，聚力保基本、兜底线，脱贫攻坚工作蹄疾步稳一是脱贫责任落实有力。重点突出“两不愁、三保障”及“三率一度”，县、乡、村三级脱贫攻坚压力层层传导、责任全面落实。县级扶贫配套资金从2016年的488万元增加到1000万元，同比增长204.9%。顺利完成了营盘台、拉洞、下庄等7个贫困村退出任务，稳定脱贫建档立卡贫困人口577户1876人;二是脱贫举措推进有序。整合资金实施产业和资产收益项目22个，带动946户2998名建档立卡贫困户增收。投资6804.27万元实施了3项易地搬迁项目，安置407户1473人。实施贫困户危旧房改造100户。累计安排精准扶贫生态公益性管护员1207人，户均增收1.74万元;三是脱贫渠道拓展有效。注入风险防控资金2180万元，支持贫困户、种养大户、农牧家乐、专业合作社及龙头企业发展产业。发放金融扶贫贷款4700万元，帮扶贫困户140户，户均增收2000元。贫困村劳动力就业408人，厂矿企业吸纳贫困劳动力120人。农村低保标准人均提高350元，平均达到3320元。将921户3004名符合农村、城镇低保条件的建档立卡贫困户纳入低保，发放低保金482.8万元;四是脱贫思路创新有方。为全县1569户4938名建档立卡贫困群众购买了“脱贫保”。建立了贷款大户与贫困户协议帮扶互动机制，带动近200名贫困劳动力实现转移就业。为冰沟村58户易地搬迁建档立卡贫困户户均解决了2.5万元的装修费用，使贫困户搬得出、住得稳、不负债。一年来，我们注重项目投资，致力谋长远、利眼前，经济发展基础更加稳固一是狠抓重大项目。道路建设、街道整治、生态保护、文化体育、人畜饮水等一大批重大项目相继实施，有效改善了各族群众生产、生活条件。祁连机场飞行区工程全部完工，航站楼主体建设完成，并完成了校飞工作。黄藏寺水利枢纽工程大坝、导流洞、对外道路等工程稳步推进;二是激活民间投资。完成民间投资2.27亿元，主要涉及工业、旅游、文化等领域，为切实加强县域基础设施建设注入了活力;三是争取援建项目。加强与对口援建地区、单位的衔接协调，全年共落实总投资2966万元的村级垃圾清运设施、村级集体经济发展扶持、“三基”阵地以及地质博物馆建设项目;四是推进“多规合一”。制定了《城镇规划与三类空间冲突问题解决方案》《城镇规划与生态红线冲突问题解决方案》等4个方案，完成了信息平台建设，进一步优化了县域空间布局。一年来，我们坚持规划先行，着力优环境、拓功能，城乡统筹发展日新月异一是规划起点更高。投资400余万元编制完成了《天境祁连省级风景名胜区总体规划》《祁连县主城区城市设计》以及阿柔、扎麻什、野牛沟、峨堡4个乡镇的总体规划。编制完成了城市双修、县城人民路建筑及景观改造、八宝河滨河景观改造、滨河湿地公园等4个项目的初步设计方案;二是建设标准更高。投资3.6亿元启动了八宝、峨堡等4个乡镇799户的棚户区改造工程，完成房屋征收803户20.8万平方米，发放征收补偿款1.66亿元。投资2556.8万元在扎沙、地盘子、达玉三个村实施了高原美丽乡村建设项目;三是管理水平更高。完成了城乡房屋状况调查评估工作。在县城人流量较大地段设置了7处移动公厕。年内共取缔占道经营、出店经营430余户、临时摊点80余处。城市生活垃圾无害化处理率达到95%;四是整治强度更高。年内累计拆除违章建筑66幢3.51万平方米，制止县城及周边村庄宅基地内未批先建行为20起，完成了八宝镇城中四村1165户的入户调查登记工作，有效遏制了违法建设势头的蔓延。一年来，我们实施创新驱动，努力求突破、争红利，重点领域改革硕果累累一是重大改革全面深化。商事制度改革成绩突出，“多证合一”工作平稳有序，374家企业、995户个体户完成换照。启动了企业登记全程电子化、电子营业执照和企业名称登记管理改革。医疗卫生体制改革成效显著，公立医院药品“零差价”让利130万元。农牧业供给侧结构性改革成就斐然，开设了500万元的风险补偿基金专用账户，缓解了合作社、牧场大户融资难、担保难、贷款难问题;二是市场活力得到释放。“放管服”进一步深化，保留行政审批事项121项，取消和调整10项。全面推行“双随机一公开”监管方式，事中事后监管不断强化。个体工商户增加至3517户，企业增加至593家，注册资金分别达到6.04亿元和28.45亿元。启动了祁连三矿、青羊沟煤矿、多洛煤矿三家矿山的关闭工作。通过消耗存量，商品房“去库存”206套;三是行政效能日趋高效。开通了“12345”政府服务热线。行政服务中心已进驻18个单位，开设48个服务窗口，办理各类服务事项290项。全年办件量达到35.14万件，办结率达99%。一年来，我们谋求群众福祉，竭力解民忧、惠民生，改革发展成果全民共享始终将改善民生、增进福祉作为政府工作的出发点和落脚点，强化综合保障，做实民生实事，年内民生投入占财政支出的比重达到80.6%。一是才有所用。城镇新增就业620人，城镇失业人员就业261人，就业困难人员实现就业25人。城镇登记失业率为2.63%。组织引导农牧区劳动力转移就业6020人次。高校毕业生总体就业率达到93%;二是学有所教。投资732万元实施了中小学幼儿园校舍维修、第二小学管网改造、默勒寄宿制民族小学学生宿舍楼等建设项目。15年免费教育继续实施，落实中小学助学金、中小学及幼儿生均公用经费、取暖费1585.76万元。招录教师44名，通过政府购买公共服务方式聘用音体美教师39人。海北三中完成了整体移交。高考成绩稳中有进，本科上线率同比提高8.24%，高出全州3个百分点。一本上线率同比提高7.12%，高出全州1.62个百分点。中考成绩大幅提升，平均总分高出全州9分;三是病有所医。健康祁连建设及全国健康促进县创建工作有序推进。分级诊疗制度全面落实，建立了紧密型医疗联合体，推进跨省异地就医费用及时结算，城乡居民基本医疗保险筹资标准达到680元，医疗救助标准提高了10%。家庭医生签约服务覆盖率达到70%;四是弱有所扶。养老、医疗、失业等各类社会保险做到了应保尽保、应收尽收。全面完成了基本养老金、最低生活保障等调标工作，发放各类低保金1208万元，医疗救助175万元。先后为156名改革后退休人员核算、补发养老金234万元。为城镇社区449名60周岁以上贫困老人提供了居家养老服务;五是住有所居。供热面积增加至140万平方米。投资2442.5万元的977户农牧区危旧房改造项目全部开工建设，建成777户。205套公共租赁住房分配入住，投资2520万元对9个保障性住房小区实施了配套设施项目;六是行有所至。祁大公路开工建设，7个乡镇30余座便民桥梁全部建成，柯柯里、龙芒、青阳沟等农村公路全面完工;七是食有所安。全年产肉1.76万吨，产奶1.3万吨，蔬菜总产量达到484.5吨。建成食用农产品安全检验检测站4个。投资968万元实施了农牧区人饮巩固提升工程，解决了1071户3268人的饮水安全问题。全年未发生重大食品药品安全事件;八是劳有所得。督促企业签订劳动合同1243份、企业集体合同9份。受理拖欠农民工劳动报酬案件32起，累计清欠农民工工资361万元，清欠率达到97%。县级财政落实资金1123万元，兑现了乡村教师基层生活补助、干部职工及退休人员增资政策，人均增资近500元;九是闲有所乐。天境祁连影院上线运营,告别了无影院历史。成功举办了《大众摄影》采风活动暨祁连风光摄影展等系列活动，各乡镇举办了具有地域特色和民族特色的文体活动。建成了5个村级综合性文化服务中心。投资600万元建成了扎麻什、默勒两个乡镇的11人制标准足球场。文化事业费用支出达到1600万元，人均达到307.7元;十是安有所为。扎实开展安全生产工作，事故起数较去年下降了50%、死亡人数下降了66%，工矿商贸、农机、旅游等行业领域未发生生产安全事故。打击“盗抢骗”犯罪、“三打击一整治”等专项行动深入开展，刑事案件破案率同比提高10%。一年来，我们注重自身建设，倾力转作风、树形象，政府工作效能显著提高重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，我们深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。一是坚持依法履职。严格遵守《宪法》等法律法规，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，切实让权力在阳光下运行。政府法律顾问制度积极推行，村级法律援助工作室实现行政村全覆盖，信访信息系统实现政府部门、乡镇全覆盖，“七五”普法工作稳步推进，“平安祁连”建设成效卓著。深入推进政务公开，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做;二是坚持廉洁履职。党风廉政建设主体责任和“一岗双责”有力落实。压缩“三公”经费5%，行政监察、审计力度不断加大，有效减少了寻租空间、铲除了滋生腐败土壤，侵害群众利益的不正之风得到坚决纠正、腐败问题得到坚决惩治;三是坚持勤勉履职。深入推进“两学一做”学习教育。全面推行“710”工作制度和“一线工作法”，实行重大项目、重点工作政府班子成员牵头督办制度，确保了各项政策和任务不折不扣落到实处。年内开展现场办公36次，累计解决问题141件，落实资金406万元。以政府系统巡回办公的方式，办理党代表、人大代表、政协委员建议提案114件，办结率达到97.4%。与此同时，民族宗教、双拥优抚、国防动员、人民武装和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障，统计、编制、工会、物价、档案、气象、新闻、通讯、金融、税务和关心下一代等工作均取得了新成绩。各位代表，功崇惟志，业广惟勤。一年来，面对复杂的经济形势和多重压力挑战，我们凝心聚力、砥砺奋进，用信心和勇气克服了经济运行中的困难，用智慧和实干破解了制约发展的瓶颈，用坚韧和拼搏赢得了来之不易的成绩。这一年，村“两委”及县、乡两级残联换届选举圆满完成，民族团结进步示范创建成果有效巩固，“五年再提升”工作高位、扎实、深入推进;这一年，4.08万亩农村土地得到确权，3.4万亩基本农田得到保护，4486户农村宅基地完成登记确权;这一年，农村信用合作联社改制组建农商银行，祁连小叶杨首次移植保护工作取得成功，藏族牛羊头装饰加工技艺被列入省级第五批非遗名录，“祁连黄菇”获得国家农业部农产品地理标志登记保护;这一年，县文体广电局被评为国家级群众体育活动先进集体，县旅游局荣获全国旅游系统先进集体称号，营盘台村被评为国家级文明村镇，达玉合作社文长太同志被授予全国农业劳动模范称号;这一年，县医院急诊科正式投入使用，国家卫生县城创建成功，我们在成为全国计划生育基层群众自治示范县、连续三次被评为省级文明县城的同时，入围了全国“百佳深呼吸小城”。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是全县人民锐意进取、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和社会团体，向驻祁单位、人民解放军、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心、支持、参与祁连经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾一年的工作，我们深深体会到：必须始终坚持党的领导不动摇。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。一年来，我们在县委的坚强领导下，认真贯彻全面从严治党要求，不断增强创造力、凝聚力、战斗力，不断提高执政能力和执政水平，确保了县域经济发展提质增效。必须始终坚持发展目标不动摇。建设“美丽祁连、幸福祁连”是县委、县政府贯彻省州党委政府发展战略、深化县情认识做出的科学决策，是祁连经济社会稳定发展的内在要求，是贯彻十八届历次全会及十九大精神、全面建成小康社会的重要举措。一年来，我们坚持在发展中统一思想，在统一思想中加快发展，经济建设更加趋于合理。必须始终坚持总体要求不动摇。全面落实“四个扎扎实实”重大要求，聚焦全省“四个转变”发展思路，紧紧围绕“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，是祁连实现跨越发展的途径、载体、方向的有机统一。一年来，我们扎实开展百日攻坚、会战黄金季、夏秋季攻势、秋冬季大会战及收好官、开好局等活动，“进”的目标更加明确，“转”的趋势更加明显。必须始终坚持解放思想不动摇。实践发展永无止境，解放思想永无止境。一年来，我们逢山开路、遇水架桥，用开放的办法破解发展难题，用改革的举措理顺体制机制，不断推进思想观念创新、体制机制创新、管理方式创新，发展动能加速释放，发展活力不断增强，朝着实现全面建成小康社会迈出了重要一步。必须始终坚持群众路线不动摇。政府因人民而生，为人民而兴，忠于人民才能脚下有根。一年来，我们坚持拜祁连人民为师、向祁连人民学习，与祁连人民共安危，五万祁连人民开拓进取、奋发有为，创造了巨大的发展成就。我们坚持做人民的贴心人，把人民扛在肩上，不断满足人民群众过上更好生活的新期待，让改革发展成果更多更好地惠及广大人民群众。各位代表，建设“美丽祁连、幸福祁连”，我们有了良好开端，取得了积极成效，但对照省委省政府、州委州政府的要求，对照祁连群众的期盼，发展任务还非常艰巨，我们的工作面临着不小的压力。主要表现在：一是转型发展的压力持续加大，新要素、新动能还没有起到替代作用，短期内经济增长动力不足;二是项目投资后劲不足，随着机场、公路等大项目的完成，乡村道路、人畜饮水等基础设施建设基本覆盖，后续大项目储备严重不足，对县域经济的拉动力不强;三是旅游发展面临政策困局，土地、草原、林业、环保等行业的相关法规政策规定不够明确，审批程序复杂，甚至互为前置，旅游项目落地困难;四是财政收支矛盾更加突出，脱贫攻坚、生态保护、财政偿债、教育保障、工资调整等刚性支出不断增加，财政收入缺乏新的增长点，保民生、保运转的压力加大;五是工作执行力不强，一些部门和干部本位主义、教条主义、形式主义比较严重，个别干部不愿为、不敢为、不会为的问题比较突出。对此，我们将以高度负责的态度，积极采取有效措施，认真加以解决。2018年工作安排今年是贯彻十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是我县贫困县“摘帽”的决胜之年，做好政府各项工作责任重大、影响深远。今年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省州委全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，着力增强“四个意识”，坚定“四个自信”，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，全面落实省州委决策部署，着力推进高质量发展，着力深化改革开放，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力实施乡村振兴战略和“五四”战略、推进区域协调发展，着力加强党的全面领导，更严管党治党，确保党的十九大精神在祁连落地生根，奋力谱写“美丽祁连、幸福祁连”建设新篇章。做好今年的政府工作，我们将全力实施“11133”工程。即，坚持一个统领(以生态文明为统领)，紧盯一个目标(美丽祁连、幸福祁连建设目标)，牵住一个龙头(以生态旅游业为龙头)，融合三次产业(融合生态畜牧业、特色工业、新型服务业)，打赢三大战役(脱贫攻坚、5A级景区创建、山水林田湖草项目三大攻坚战)。今年，全县经济社会发展的预期目标是：经济质量稳步增强,产业结构优化升级,脱贫目标如期实现。城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.2%。二氧化硫、氮氧化物排放量控制在指标范围内，“三同时”执行率达到100%。为确保实现上述目标，我们将全力做好以下七个方面的工作： 一、突出产业融合、优化结构，在转型升级中提升发展质量深化供给侧结构性改革，制定出台一系列有含金量、有操作性的政策举措，着力提升经济发展质量，促进三次产业融合发展。农牧业在特色、优质、高效上求突破。深入推进全国草地生态畜牧业试验区建设，紧紧围绕草原生态保护、经营主体建设、草地生态畜牧业、草畜联动、多元化服务和产业化发展六项重点任务，深化农牧业供给侧结构性改革，以构建现代生态农牧业经营体系、生产体系和产业体系为核心，转变农牧业经营方式、生产方式和管理方式。一是打造特色农牧业。加快启动黑河源生态、生产、生活良性循环产业示范园建设。扩大饲草种植基地和5个牧业乡镇的圈窝饲草种植面积，继续加大“飞地牧草”基地建设。引导农牧民发展林下经济，建成藏雪鸡养殖基地3处、林麝养殖基地1处、马鹿养殖基地5处;二是打造优质农牧业。争取落实涉农资金7979.5万元、耕地补贴265.5万元、草原生态补助奖励资金8134.5万元。在2个农业乡镇23个村农牧交错地带实施“千只百头”肉牛肉羊“牧繁农育”工程，舍饲、半舍饲畜禽养殖规模达到80%以上。在6个规范化合作社组建藏羊“两年三胎”125群2.5万只。在黄草沟和达玉合作社推广牦牛养殖加工一体综合技术，示范规模达到1000头母牛，年出栏优质肉牛400头;三是打造高效农牧业。继续完善以规范化生态畜牧业合作社为主体，以家庭农牧场、规模化养殖小区、农牧民专业合作社为辅助，多种方式并存的生产经营模式，不断加大政策扶持和引导力度。启动藏羊牦牛政策性保险。建成峨堡镇冷链物流定点屠宰场。推广放牧制度改革，完善良种化体系建设，注重有机畜牧业养殖、加工基地管理和提升，加大宣传推介，努力拓展有机畜产品市场。工业在提质、培育、延伸上做文章。加快工业经济转型升级步伐，转变发展方式，优化经济结构，大力培育新动能，持续提升实体经济发展质量和效率，加快构建现代化工业经济体系。一是提质传统工业。落实严格的生态保护措施，按照绿色矿山建设要求，重点督促国投广源矿业240万吨小沙龙铁矿采选项目开工建设。力争博凯矿业达到开工生产条件、鑫川矿业尽早生产;二是培育新兴产业。发展连锁、直营、电子商务等新型流通业态，激活“线上线下”产销对接，形成“产供销”一体化的联结机制。将招商的重点方向转向绿色环保、科技含量高、附加值高的风电、光电、电动节能和旅游资源开发等项目，争取实施1500万吨石棉尾矿综合利用项目;三是延伸产业链条。继续抓好已入驻冰沟农牧业产业化工业园区涉及农畜产品加工、旅游产品项目的施工进度，确保祁草公司牛羊肉精深加工等项目建成投产。充分发挥小微企业创业孵化园功能，加大旅游业、农牧业、特色产品加工等领域企业的“孵化”力度，争取筛选一批、培育一批、成熟一批。服务业在做活、做大、提升上下功夫。依托旅游资源禀赋，高起点规划、高标准建设、高质量营销，积极推进智慧旅游建设，努力形成以旅游业为龙头、引领三次产业融合发展的新格局。一是创新载体“做活”。全力主攻5A级景区和全域旅游创建工作，做好第三批国家级旅游业创新改革先行区申报工作。出台《乡村旅游点建设标准》《乡村旅游点管理办法》《家庭宾馆管理办法》等措施办法，充分挖掘农牧文化底蕴，丰富农牧文化内涵，拓展多元功能，建设功能齐全、环境友好、文化浓郁的休闲观光农牧家乐、示范乡村、示范园区，打造增加农牧民收入的新业态;二是夯实基础“做大”。创新旅游景区开发经营模式，探索开发红色旅游景区。确保总投资6974万元的7天优品酒店、鼎瑞假日酒店等项目完工，投资2723万元实施旅游基础设施、冰沟景点建设项目。积极争取1.08亿元国债资金，全面改造提升卓尔山及阿咪东索5A级景区基础设施，投资1500万元实施景区智慧旅游信息平台及导示牌建设等项目。加紧建设“鹿鸣小镇”，加快天桥山、拉洞峡景区开发进度。实施好“厕所革命”三年行动计划;三是强化举措“提升”。全力办好中国祁连山国际飞行节、草原风情文化旅游节、全国露营大会、国际绿色清真美食节等重大节庆活动。制定出台奖励、优惠政策，着力“筑巢引凤”、“引客入祁”。确保实现旅游接待人数和旅游综合收入分别增长17%和20%的目标。积极争取标准赛马场、环牛心山山地自行车基地、祁连山房车营地、民族传统体育产业园、祁连山影视外景拍摄基地等文化、体育、影视产业项目，不断延伸文化产业链。建立大数据平台，做好基础数据服务工作，科学引导电子商务有序发展。 二、坚守生态红线、厚植底色，在绿色发展中优化生态环境深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，将生态底线贯穿工作始终，切实增强可持续发展能力。一是推进环保督查常态化。继续做好中央环保督察反馈问题督改工作，确保件件有着落、事事有交代，经得起“回头看”。建立环境保护常态化督查机制，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担;二是推进生态文明体制化。严格落实重点生态功能区准入负面清单，稳步推进祁连山国家公园体制试点和生态红线划定工作。探索建立“河长制”巡河长效机制，建立“一河一档”数据库。重点抓好三级河长建章立制工作，确保年内三级河长全部落实，河长制管理体系和工作机制全面建立;三是推进生态环保品牌化。全面实施森林、草地、农田、湿地等生态修复与保护工程，积极申报创建森林城镇，争取完成国家级园林城镇创建工作;四是推进恢复治理规范化。“山水林田湖草”项目争取完工，完成扎麻什、冰沟、托勒河等流域的综合治理工程。启动国土绿化提速三年行动计划。扎实推进祁连山生态保护、退牧还草、全国草地生态畜牧业试验区等重点工程建设。落实好第二轮国家草地生态保护补奖政策，严格推行禁牧封育、草畜平衡等管理制度。实施好总投资1.73亿元的水土保持、八宝河流域水系连通、托勒河灾后薄弱环节防洪综合治理等项目。稳步推进涉及自然保护区的12家矿山企业有序退出。 三、坚持扶贫扶志、扶贫扶智，在精准脱贫中激发内生动力坚决克服盲目乐观和畏难情绪，采取过硬的措施和办法，做到脱真贫、真脱贫。一是目标不变。确保534户1745人脱贫，黄藏寺、夏塘、河北、卡力岗、白土垭豁、地盘子6个贫困村退出，贫困县“摘帽”;二是力度不减。打造旅游扶贫示范基地1处，积极推进贫困户安居工程。投入资金1080万元支持27个非贫困村发展壮大集体经济，投资600万元实施卡力岗、下庄村旅游扶贫项目。积极争取落实国家和省上重点生态功能区转移支付增量，建立生态补偿、农牧民直接参与生态工程建设和生态保护区管护机制，增加贫困群众生态政策性收入;三是标准不降。在不改变用途的情况下，将财政专项扶贫资金和其他支农资金折股量化给贫困村和贫困户，培育扶贫产业，增加贫困人口财产性收入。支持农牧民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农牧民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。实现所有贫困村通沥青路。积极开展无电农牧区电网延伸通电等建设工程，全面消除和大幅减少无电户，动力电覆盖到所有贫困村。加快推动电信、广电、互联三网融合和资源共享，推进电视户户通、广播村村响和宽带乡村建设。 四、聚焦强基补短、找准投向，在项目建设中拓宽外生支援坚持把项目作为发展的载体、脱贫的支撑、增长的后劲、工作的抓手，扩大有效投资，倾力实施项目带动战略，不断增强县域经济发展活力。一是提高站位谋划项目。深入开展项目生成年活动。敏锐捕捉政策信息，精准把握投资导向，围绕产业优势和要素支撑，聚焦补齐短板、提升产业、优化结构、改善民生。重点谋划总投资82.8亿元的126项储备项目，确保投资2140万元的污水处理厂提标扩能、投资3520万元的城西供热等项目及早落地。进一步鼓励和引导社会投资积极参与经济建设;二是集中力量推进项目。积极完善项目推进规范化、制度化、常态化监管体系，继续推行县级领导联系重点项目制度。强化政府投资项目和专项基金项目管理，严格落实“四制”管理规定。加大项目前期工作力度，强化项目稽查，规范建设行为，确保项目进度、质量和工程安全。年内确保投资3532万元的机场周边绿化、投资3014万元的县城污水接管配套等项目开工建设投资7012万元的默勒-祁连110千伏二回线路建成、投资1992万元的野牛沟、央隆生活垃圾填埋场建设项目竣工验收。祁连机场年内实现通航，黄藏寺水利枢纽工程大坝基础开挖基本完成，水库实现截流;三是主动出击引进项目。努力克服畏难、消极等不良情绪，强化跟踪服务和协调推进，提高招商项目落地率、资金到位率，全面完成“青洽会”招商引资目标任务。加强衔接协调，确保总投资4132万元的地质博物馆、“三基”阵地建设等援建项目稳步实施。 五、强化科学统筹、规建管治，在城乡建设中加快乡村振兴突出完善功能、彰显特色、塑造精品，加快城乡建设与棚户区改造，打造特色小镇和美丽乡村，构建宜居宜业宜游的城乡生态环境。一是优化城乡战略布局。着手编制乡村振兴战略规划和城市双修试点、八宝镇东村、西村、下庄、东措台城中四村以及拉洞台、麻拉河、白杨沟等修建性详规，编制城乡生活垃圾专项规划及八宝河滨河景观、滨河湿地公园景观等相关规划设计。启动实施八宝镇城中四村886户的棚户区改造项目;二是完善城市功能配套。持续加大城乡生活污水、垃圾处理工作力度。从给排水、道路、绿化等方面着手，强化乡镇基础设施建设投入。启动建设文化巷商业街及2个夜市。建成总投资681.51万元的野牛沟、扎麻什两个乡镇政权建设项目;三是塑造城乡良好形象。继续深入开展城市环境卫生综合整治，加快环卫一体化PPP项目落地，全面净化、美化、绿化城乡人居环境。加紧推进“城市双修”工作进程。投资260万元实施2个村高原美丽乡村建设项目;四是规范城乡运营秩序。重点加大城区街道、主干道以及学校周边、市场周围、城乡结合部等重点部位乱设摊点、流动经营等整治力度。加强街道、巷道死角环境卫生、餐饮业油烟集中整治。以村为单位设立八宝镇城中四村棚户区改造“两违”巡查小组，有效遏制抢建、抢栽、抢种等违法行为。 六、提升百姓福祉、共建共享，在经济发展中突出民生改善坚持以造福人民为最大政绩，统筹推进各项事业，进一步完善公共服务体系，不断满足群众日益增长的美好生活需要。一是促进就业创业，让群众更有获得感。实现城镇新增就业620人，农牧区劳动力转移就业6000人次，城乡劳动力技能培训650人，高校毕业生总体就业率达到87%以上;二是强化社会保障，让群众更有幸福感。积极扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，启动实施农房保险工作。以政府购买公共服务的方式，延伸老年人居家服务，探索开展老年人代养工作。确保投资1016万元的儿童福利院投入使用、投资280万元的救灾物资储备库全面建成，积极争取投资2550万元的县城中心养护楼建设项目;三是发展社会事业，让群众更有认同感。继续实施15年免费教育。全力做好控辍保学。全面推广网班教学模式，用优质教学资源提升教育教学质量。积极争取总投资8074万元的7所寄宿制学校体育场馆、八宝镇中庄幼儿园、默勒镇中心幼儿园、海北三中艺术教育综合楼运动场及校舍维修等项目。深入推进计划生育基层基础精准年、出生人口性别比综合治理攻坚年和生育秩序专项治理年等活动。实施总投资2122.6万元的农牧区人畜饮水安全巩固提升等项目。做好扁都口至门源高速公路建设协调服务工作，开工建设肃南至祁连二级公路、冰沟西沟至扎麻什旅游公路，确保祁大公路完成50%的工程量。村级文化综合服务活动中心全部建成，积极争取全民健身活动中心、7个乡镇综合文化体育场馆、老年健身活动中心及峨堡镇标准足球场等民生公共文化服务项目。继续举办春节系列活动、广场文化周、“祁连杯”足球赛等文化体育健身活动;四是加强社会治理，让群众更有安全感。全面开展“扫黑除恶”专项行动，持续净化社会风气，营造良好社会氛围。实施投资630万元的平安藏区项目，安装监控190个。争取“12348”法律服务平台和公共法律服务大厅达到省级规范化标准。确保年内不发生重大食品药品安全事故，安全生产形势持续稳定。 七、坚持不忘初心、继续前行，在砥砺奋进中强化自身建设适应新常态、谋求新发展、实现新目标，任重而道远。我们要牢固树立为民、务实、清廉的价值追求，努力提高群众满意度、企业认可度和社会美誉度。一是恪尽职守，砥砺为民之志。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。始终坚持对党绝对忠诚，切实增强“四个意识”，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和党中央集中统一领导。矢志不渝站稳人民立场，把政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题;二是循法而行，把握施政之要。修改完善《政府工作规则》，深化法治祁连建设，稳步推进“七五”普法规划实施，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、法律顾问和集体讨论决定等行政决策制度。健全监督机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化行政监察和审计监督，主动接受公众监督。健全意见提案办理工作机制，不断提高落实率和代表委员满意度。深化政务公开，进一步畅通政府与公众互动渠道，注重做好新媒体环境下舆情引导和回应工作;三是创新驱动，再扬改革之帆。继续深化“放管服”改革，积极推动政府职能转变。力争在门户网站设置“五证合一”网上受理窗口，推进个体工商户“两证合一”及全程电子化执照办理工作。全面打造“减压增效”的智慧生态畜牧业示范点建设，建立“互联网+现代农牧业”模式，逐步推进祁连农牧业迈入大数据时代。进一步深化医药卫生体制改革。继续推进紧密型医疗联合体建设。推进政务服务集约化建设，促进信息共享和互联互通;四是担当履责，大兴实干之风。更加突出打基础、利长远导向，抓住想干事、敢干事两个关键点，重实干、求实效，强化执行落实、争先进位。深入推进作风建设，切实防范和查处各种隐性、变异“四风”问题。严格落实710工作制度，坚持一线工作法。坚持正向激励、反向倒逼，健全督查机制，严肃问责违法违纪和不作为、慢作为等行为，推动政府服务提质增效;五是“严”字当头，践行清廉之道。拧紧思想“总开关”，深入推进全面从严治党，把坚定理想信念作为首要任务，正本清源、固根守魂;严格规范党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩。抓好领导干部“关键人”，认真落实主体责任和“一岗双责”，公私分明、秉公用权，勤廉自律、以上率下，推进党风廉政建设，带动政风民风持续向好。管好政府“钱袋子”，加强“三公经费”管理，把有限的资金用到惠民生、促发展上。各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪;重任在肩，更须策马扬鞭。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，抢抓机遇，振奋精神，主动作为，砥砺奋进，不驰于空想，不骛于虚声，为实现贫困县“摘帽”、建设“美丽祁连、幸福祁连”而努力奋斗!名词解释“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“两不愁、三保障”：是指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。“三率一度”：是指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。按照脱贫攻坚“三率一度”验收要求，在国家脱贫验收中，整县(乡)脱贫退出“三率一度”标准为漏评率不能超过1%，错退率不能超过2%，综合贫困发生率不能超过3%，群众满意度必须超过90%。“三率一度”是精准扶贫精准脱贫的指挥棒、硬骨头、试金石。“城市双修”：是指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。试点城市可以在组织模式、规划设计理念、工程技术、资金筹措、机制体质以及评价标准等方面进行探索或先行先试。“三打击一整治”：是指集中力量开展严厉打击网络贩枪、电信网络诈骗等新型犯罪和传统盗抢骗犯罪，集中整治地域性职业犯罪重点地区专项行动。“四制”管理规定：法人制、合同制、招投标制、监理制。“五四”战略：是指推动青海未来五年发展的总体考虑是以“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”为抓手的“五四”战略。其中，“四个扎扎实实”是做好青海工作的根本遵循;“四个转变”是推动落实“四个扎扎实实”重大要求的方法路径;“四化同步”是实现“四个扎扎实实”和“四个转变”的有力支撑;“四种本领”是完成各项目标和任务的基本保证。“乡村振兴战略”：2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。党的十九大报告把“实施乡村振兴战略”作为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要举措。明确提出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

  2025-07-27

• 【投资刚察县】2018年刚察县政府工作报告

  政府工作报告──2018年2月10日在刚察县第十六届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长晁世海各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是实施供给侧结构性改革深化之年，也是全县整体脱贫决胜全面小康社会、推动“四个扎扎实实”和“四个转变”落地生根、建设富裕文明和谐美丽新刚察的关键一年。一年来，面对经济下行压力持续加大、生态环境约束不断趋紧的新常态，县政府在省州党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，牢牢把握发展这一主题，紧扣“产业发展、生态保护、精准脱贫、深化改革、民生改善”五大工作重点，以“两个完成、两个创建、两个突破”为抓手，积极应对挑战，迎难而上，主动作为，全县经济社会保持了平稳发展的良好态势，实现了对全县人民的庄严承诺。一年来，我们抓住了最根本的问题，致力于稳增长、兴产业，综合实力不断提升。坚持贯彻稳中求进总基调，着力强基础、兴产业、惠民生、促和谐，经济实力不断增强。2017年全县实现地区生产总值16.87亿元;完成公共财政预算收入9759万元，同口径增长6%;完成县属固定资产投资20.14亿元;实现社会消费品零售总额4.04亿元，同比增长9.9%;城镇常住居民人均可支配收入29413元，同比增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入14038元，同比增长9.1%。现代农牧业强基增效。成功获批全省首个国家农业可持续发展试验示范区，藏羊牦牛有机养殖基地通过国家认监委有机转换产品认证，顺利入围2017年首批国家有机食品生产基地建设示范县(试点)候选名单，全县“三品一标”达到14个，农牧业发展层次实现跃升;着力加大农牧业科技应用推广力度，积极落实各项支农惠农政策，完成农业种植保险面积8万亩，生产储备各类饲草料2645吨。切实加强全县重大动物疫病防控和农畜产品质量安全监管，全面启动我州首个藏系羊、牦牛保险试点工作，参保牛羊总数达到94.09万头只，累计赔付达到902万元，牲畜繁活率、总增率、出栏率分别提高了0.01至0.02个百分点，肉奶产量分别达到1.3万吨和6130吨;“六大基地”示范作用切实增强，鲁援生态饲料有限公司成功认定为省级重点龙头企业，全县培育扶持新型经营主体163家，标准化认证规模养殖基地20家，牲畜良种化达到70%，藏香猪实现产值380万元。同时，农村土地、草原承包经营权确权登记颁证各项工作有序推进，农牧业供给侧结构性改革初见成效,全年实现农牧业增加值4.65亿元，同比增长5.2%。工业经济克难前行。全面落实稳定工业增长和化解过剩产能的各项政策措施，不断强化工业企业服务及监测力度，着力发展光伏、风能等清洁、绿色能源产业，竭力扭转工业投资下滑局面，青海一品畜产品加工有限责任公司1000千瓦、青海浦利鑫农牧科技有限公司111.3千瓦分布式光伏项目并网发电，全县规模以上工业企业中新兴能源企业占到5家，占比达到83.3%;着力提升农畜产品加工转化能力，编制完成现代农业示范园规划，并投资790万元对入驻园区企业进行重点扶持和基础设施建设，农畜产品精深加工产量和质量实现双提升，园区实现产值9339.9万元，同比增长10%。全年实现第二产业增加值5.55亿元。现代服务业加速发展。牢固树立全域旅游大局意识，投资1.44亿元实施了藏城景区停车场、核心区四面景观湖游步道等项目，高原海滨藏城景区软硬件设施得到全面提升，成功创建国家4A级旅游景区;着力加强景地深度合作，共同制定了《青海湖北岸旅游景区详细规划》《刚察县与青海湖景区保护利用管理局旅游合作营销方案》;充分借助“星空之城”梦幻之旅和青海人游海北、大美青海旅游企业交易会等活动，不断扩大对外宣传力度，全年共接待游客137万人次，同比增长17.6%;实现旅游收入2.7亿元，同比增长40.4%，有力带动了全县住宿、餐饮及交通运输业的发展，全年实现第三产业增加值6.67亿元;着力壮大电商主体，成功申报全国电子商务示范县，电商“三级”服务体系趋于完善，全年实现电商销售收入526.4万元。一年来，我们攻坚了最核心的问题，致力于求突破、解难点，发展优势不断凸显。整体脱贫攻坚战取得实质性成果。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务抓好抓实，以实现整体脱贫为目标，以解决7个重点贫困村短板问题为重点，及时落实省、州、县专项扶贫资金3852.08万元，整合各类项目及行业资金1.1亿元，全面推进“9+10”行动方案(1)和刚察特色扶贫“七模式”(2)，强化扶贫攻坚整体效应;对标脱贫指标，以“三率一度”(3)为标尺，严格落实“531”(4)结对帮扶措施和“四定两不”(5)帮扶机制，积极开展扶贫攻坚回头看，着力加大问题整改工作力度，巩固脱贫成效，贫困发生率由2015年底的12%下降至1.5%，圆满完成7个村809户2331人脱贫退出任务，荣获全省脱贫攻坚先进集体和全州脱贫攻坚创新工作先进县，顺利通过省州考核验收，即将实现在全州率先整体脱贫的目标。生态环保治理持久战取得阶段性成效。坚定不移走生态文明发展之路，坚持综合施策与专项治理并重、偿还旧账与不欠新账并举，扎实开展交通沿线、村镇周边、矿山及砂石料坑生态环境综合整治工作，着力加大中央环保督察和省州环保督查问题整改力度，县域生态环境持续改善;强化生态修复力度，总投资3.6亿元的山水林田湖草重大生态修复项目成功落地并启动实施，投资1.15亿元实施了湿地保护、河道整治、草原生态奖补等生态项目，生态环境得到修复;积极落实财政资金296.25万元，全面启动河长制工作，县域水系周边环境得到有效监管;紧盯“大气、水、土壤”三大重点生态领域，认真履行环保行政执法监督管理职能，全面落实节能减排和环评机制，严格执行国家产业政策和环境准入条件，共备案环境影响报告书及登记表29份，实现万元GDP能耗下降1.4%，未发生环境污染事故;持续加大青海湖湟鱼、普氏原羚等野生动物保护力度，种群数量明显增加。一年来，我们抓住了最本质的问题，致力于抓项目、争投资，发展后劲不断增强。强化项目投资拉动。突出项目引领和支撑作用，加大项目衔接储备及争取落实力度，严格按照基本项目建设程序，督促落地项目尽早启动建设，全年实施各类项目129项，完成工业、农牧业、林业生态建设项目42项，水利、交通建设项目12项，城镇基础设施建设项目33项，基层政权、公检法司、社会事业、文化旅游、保障性安居等项目42项，发展基础更加牢固。强化财税征收管理。坚持依法治税管费，加强对重点税种和重点行业收入的动态监管，加大非税收入及小税种征管力度，做到应收尽收;严格财政支出管理，民生领域投入12.61亿元，占财政总支出的79.6%;大力压缩“三公”经费，积极开展民生资金监督检查和财政结余资金、存量资金专项治理，提高财政资金使用效益。强化招商引资工作。借助青洽会等经贸洽谈平台，继续深挖招商引资新优势，成功签约聊城金泰节能有限公司矿泉水开发、刚察县赛亚湾旅游景区开发等6个招商引资项目，签约资金2.85亿元，到位资金2.1亿元;持续深化援建工作，落实山东省援建刚察县乡镇垃圾压缩中转站、神华集团援建刚察县体育馆等援建项目6项，争取到位援建资金及物资折款4282.33万元，并与聊城市8县(区)签订了《对口支援协议》，援建工作取得新突破。一年来，我们盯牢了最直观的问题，致力于提品质、美乡村，人居环境不断优化。城镇更加生态宜居。全面完成城乡房屋调查评估工作，城镇道路全面提升，投资502万元的生活垃圾高温热解示范项目建成运行，新增城镇及新农村绿化面积2.61万平方米，城市绿化覆盖率达14%;狠抓“五乱治理”(6)，完成了15座旅游公厕改造提升，3600平方米人行道维修铺设，577处管网疏通及公交站台、路灯等一批市政设施维护工作，城镇环境更加整洁、规范，成功创建国家卫生县城。基础设施日益完善。投资1240万元实施了通村油路、县乡道改造等道路工程，全县农村公路总里程达到2742.5公里，农牧区群众出行条件更加安全便利;投资2578.22万元实施了农村牧区饮水巩固提升工程，有效解决了16个村1301户5041人及2.28万头只牲畜饮水安全问题;投资1.56亿元实施农网升级改造、易地搬迁通电等电力工程31项，全县电网供电能力全面提升。镇村面貌明显改观。《刚察县县城总体规划(2016-2030年)(修编)》《哈尔盖镇、伊克乌兰乡、泉吉乡总体规划(2015-2030年)》等规划正式批复进入实施阶段;全面完成了惠及2村409户的高原美丽乡村和27个村500套农牧民危旧房改造建设任务;投资1603万元集中开展了周边村庄环境卫生综合整治，配备了各类环卫设备，并落实资金154.8万元组建了310名村级扶贫保洁员队伍，镇村生活垃圾做到日产日清。一年来，我们关注了最现实的问题，致力于顺民意、促和谐，社会民生不断改善。保障体系逐步健全。全面启动实施了全民参保计划，积极落实临时救助政策，发放救助资金1210.46万元救助人员3288人次，建立了覆盖城乡的特困群体救助机制;全面实行“基本医疗保险+大病医疗保险+医疗救助”模式，着力强化城乡低保动态管理，逐步提高城乡低保标准，按时足额发放低保、五保及高龄补贴、养老金等各类补助资金3300.41万元，报销城乡低保医疗救助资金6696人次345万元，共享发展理念得到充分体现;坚持以创业促就业，发放创业担保贷款880万元，城镇新增就业639人，安置困难就业人员及各类失业人员186人，引导农牧区劳动力转移就业4569人(次)，实现劳务收入2948万元，城镇登记失业率控制在3.4%以内。社会事业协调发展。全面落实15年免费教育政策，学前教育毛入园率、残疾儿童入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达94.18%、91.67%、94.08%、75.15%，完成了义务教育发展基本均衡县省级复验工作。积极开展教育教学研究、学校办学水平第三方评估等活动，全面提升教育教学质量。狠抓教师队伍建设和能力提升，招聘补充中小学教师37名，培训教师1721人次;稳步推进医疗卫生体制改革，加强与山东聊城结对帮扶工作，着力夯实医疗卫生基础，强化综合医改重点工作落实，县藏医院药浴保健中心全面建成，县人民医院现代化综合医技大楼建成并投入使用。扎实推进健康刚察建设，加大健康扶贫工作力度，继续实施农牧民就诊“四全免、六减免、十覆盖”(7)惠民政策，健全医联服务体系，完善家庭医生签约服务制度，组建家庭医生服务团队31个，签约2.95万人，签约率达到67.56%;着力加大文化惠民工程，扎实开展广场文化周、送文化下乡演出和全民健身等活动70余场(次)，行政村体育健身器材实现全覆盖，并成功举办第十届青海湖裸鲤增殖放流暨观鱼放生节、民间祭海和环湖地区场地赛马会等节庆活动。社会大局和谐稳定。着力巩固提升民族团结进步创建成果，积极开展“三比一促”和“星级”寺院评定，深入推行“四库”网络平台，着力化解矛盾、解决问题，平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系得到有效巩固和发展。严格落实安全生产责任和“一岗双责”，深入开展重点领域、食品药品、治超治限等安全生产专项整治，隐患整改率达96.1%，未发生较大以上安全事故。全面启动“七五普法”工作，深入推进“法律八进”活动，着力加强和创新社会治理，严厉打击各类违法犯罪行为，查处治安案件131起，破获刑事案件28起，未发生重大刑事治安案件和群体性事件。同时，信访、气象、地震、老龄、残联、妇女儿童等各项工作不断加强。一年来，我们把握了最关键的问题，致力于抓改革、增活力，发展动力不断增强。积极稳妥推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”(8)任务;深入推进简政放权，保留行政审批事项123项，取消、规范中介服务事项158项;全面推行“双随机、一公开”(9)监管工作，完成了刚察县政府部门(2017版)随机抽查事项清单，汇总了22个部门(单位)共计183项随机抽查事项;稳步推进事业单位、国有农垦改革,完成了事业单位梳理归类工作，研究制定了事业单位、国有农场等改革方案，根据方案确定的工作内容，分时分段推进了改革工作任务;深化商事制度改革，按照“宽进严管”工作要求，全面实施市场主体简易注销登记工作，着力推进全程电子化和电子营业执照登记管理，立案吊销停业企业5家，发布简易注销公告5户，核发电子营业执照2户;不断完善行政服务中心公共服务职能，共进驻单位35家，进驻工作人员62名，年内受理各类办理事项12.1万件，办结率达100%;不动产统一登记、营改增等改革有序推进。金融体制改革不断深化，金融机构各项存贷款余额分别达17.8亿元、10.03亿元，融资能力逐步增强。一年来，我们回应了最期待的问题，致力于转作风、提效能，政府建设不断加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着力深化“两学一做”学习教育常态化，政风民风持续好转。严格落实依法行政责任制，深化政务公开，规范行政程序和行政行为。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议45件、政协委员提案23件。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决落实党风廉政建设主体责任和班子成员履行“一岗双责”职责及中央“八项规定”精神，进一步强化行政监察、财政监管、审计监督和依法统计，着力加大扶贫、生态等重点领域监察审计，切实规范财务管理、政府采购、建设工程招投标等行政行为，严肃查处了一批违法违纪案件，圆满完成了第三次全国农业普查及城乡一体化样本轮换工作，维护了政府形象。各位代表!回首过去的一年，我们在携手奋进、克难攻坚中阔步前行，一批增强后劲的发展平台精准落地，一批关乎全局的大事要事顺利推进，一批群众关切的热点难点问题妥善解决。这些沉甸甸的收获和成就，是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县干部群众开拓进取、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有为刚察改革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，站在新的起点奋力前行的同时，我们必须认真面对存在的问题：经济发展总体水平不高，既有总量不大的问题，又有结构不优的问题，经济下行压力依然较大;产业及产业园区缺乏大企业、大项目支撑，经济发展后劲还不足;资金、土地等要素制约比较突出，发展环境、营商环境欠优，经济增长面临诸多挑战;财政收入增速减缓，刚性支出增加，财政运行比较困难;少数干部因循守旧，担当精神缺失，对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法。对此，我们要切实增强忧患意识，强化问题导向，采取有效措施加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是打赢脱贫攻坚战、实现整县脱贫摘帽的决胜之年。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委十三届三次、州委十二届四次及县委十四届四次全会部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”(10)总体布局和协调推进“四个全面”(11)战略布局，围绕“四个转变”(12)推动落实“四个扎扎实实”(13)重大要求及“12345”(14)发展思路和“四大工程”、“四个提升”工作目标，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，在推进高质量发展、深化改革开放、实施乡村振兴战略、推进区域协调发展、加强党的全面领导、从严管党治党上下功夫，在新的起点上奋力开创富裕文明和谐美丽幸福新刚察建设新局面。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长2%;固定资产投资增长5%;地方公共财政预算收入同口径增长5%;社会消费品零售总额增长9%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力转移就业4500人次，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全面完成省州下达的生态文明建设任务。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）牢牢把握中国特色社会主义进入新时代的科学论断，全面践行新发展理念，推动三次产业更加优化。着力在推进农牧业产业化上打造新优势。围绕打造环湖农牧交错循环发展先行区，聚焦国家级农业可持续发展实验示范区和全省高原现代生态畜牧业示范县，着力实施乡村振兴战略，加大农牧业科技应运推广力度，调整优化农牧业产业结构、产品结构，增加绿色农畜产品供给，打好绿色牌、走好特色路，提升农牧业发展质量效益;深入推进农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，稳定农牧区土地、草地、林地承包关系，着力在第二轮土地承包到期后再延长三十年的基础上，完善承包地“三权分置”(15)和集体产权制度，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农牧业经营主体政策体系;发展多种形式适度规模经营，培育现代“种养加销”生态复合农牧业新模式，推进社会化服务向产前、产中、产后延伸，促进农村一二三产业融合发展;加快培养新型职业农牧民，择优扶持一批专业大户、家庭农牧场、专业合作社和农牧业产业化企业，积极鼓励有条件的农牧民专业合作社向现代企业、混合所有制转变，探索建立由村集体控股、村民入股的股份制公司，提高农牧业综合效益和竞争力。着力在工业经济总量上实现新增长。深入推进供给侧结构性改革，着力实施创新驱动战略，强化科技创新的支撑作用，加快新型能源和畜牧业产业发展，发挥热水煤炭产业园区、光伏园区、省级扶贫产业试验示范园区的引领作用，实施重点领域升级改造，努力在光伏发电、风能发电、肉食品加工、生物医药、现代农牧业等方面取得重大突破，确保全年规模以上工业增加值增速达到4%，新增规模企业1户以上。着力在规范运营电商工作上取得新提升。依托全国电子商务示范县建设，进一步壮大和规范县、乡、村“三级”电子商务服务机构，实现村级电商服务点全覆盖。大力开展与省内外电子商务企业和国内知名电商平台对接合作，力争年内电商销售额达到300万元。着力在打造经济增长点上寻求新亮点。牢固树立“全域旅游、全季旅游”新理念，围绕高原海滨藏城国家4A级旅游景区创建成果，做大做强旅游产业，深度挖掘自然文化旅游品牌价值，找准绿色发展和旅游业转型升级的结合点，高标准规划和打造湟鱼家园景区，提升重点景区品质和档次;着力加强以环湖旅游为主的精品旅游线路建设，加快引进大型旅游集团，全面推动“旅游+”建设，促进旅游资源市场化改革，切实将特色文化产业纳入文旅深度融合发展重要内容，扩大高原海滨藏城品牌影响力，全面建成环湖旅游知名景区和高原生态特色旅游县，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，旅游综合收入增长15%以上，高原生态旅游业实现新提升。 （二）牢牢把握生态文明观和全面建成小康社会的新要求，着力打好两大攻坚战，推动区域优势更加凸显。打好整体脱贫攻坚战，确保如期建成小康社会。聚焦全县整体脱贫国家第三方评估验收，全力抓好脱贫攻坚巩固升级工程，继续坚持把脱贫攻坚作为头等大事来抓，认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧盯省州考核验收反馈问题，对标摘帽标准，全面开展地毯式“回头看”，及时解决影响脱贫攻坚的突出问题，确保以经得起考验的实绩和最佳的状态迎接国考;继续实施脱贫攻坚各项政策措施，制定《脱贫攻坚巩固提升实施方案》和防返贫机制，保持队伍不散、力度不减，持续巩固产业与就业帮扶成果，在已脱贫户收入稳定和“防止返贫”工作上下功夫、想点子，强化贫困户自我“造血”功能，彻底告别贫困;积极发展壮大村级集体经济，结合能繁周转母畜、资产收益等脱贫工程，盘活优势资源，使得贫困户不但能脱贫，还能稳得住，部分能致富。打好生态保护攻坚战，确保人与自然和谐发展。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照全省主体功能区发展规划，以推进国家级自然生态空间用途管制试点工作及打造全省生态文明先行区为目标，全力抓好生态文明建设提标提质工程，全面做好环保督察反馈问题整改“回头看”工作，扎实推进青海湖北岸生态功能区环境整治、环青湖二期、山水林田湖草生态修复等工程，全面推行河长制、湖长制工作，坚持禁牧休牧和草畜平衡制度，着力构建水陆共治、标本兼治、部门联治、全民群治的河湖林草保护管理长效机制，全力筑牢环湖北岸生态屏障;全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，健全完善生态环境保护网格化监管体系，加强大气污染联防联控，积极推进燃煤锅炉清洁化改造、国土绿化提速三年行动计划及环保税征管工作，严格执行森林和林地、湿地等生态红线保护制度，坚守耕地保护红线，坚持以铁的担当加大生态环境保护执法和督查问责力度，严厉打击私挖乱采、破坏草原植被、违法占用林地及超标排放废水废气等行为，着力打造天蓝、地绿、水清、气爽的良好生态环境。 （三）牢牢把握重大历史机遇时期项目投资这条主题主线，咬定发展目标不放松，推动发展动能更加强劲。狠抓招商引资蓄动能。依托资源、生态、区位、产业等优势，大力创新投融资方式，积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式，带动更多社会资本参与投资，促进投资主体多元化。深化与对口支援省市及央企间的合作，将对口支援帮扶工作向更深层次、更多领域推进。紧盯政策导向抓争取。紧贴国家产业政策和投资导向，全力抓好项目建设增量扩面工程，积极围绕创新驱动发展、区域协调发展等战略，谋划一批做强产业、调优结构、转型发展、促进升级的重大项目，力促湟鱼家园提升改造、沙柳河河道治理、火车站提升改造等项目立项建设，积极做好刚察县通用机场、20MW风力发电、光伏扶贫等项目争取工作，力争更多的项目列入国家和省州计划盘子，确保全县项目储备总盘达到280余项530亿元。完善保障机制促建设。实行重点项目县级领导包抓包联机制和定期通报督办制，全力以赴破解土地、资金等要素制约，盘活闲置用地、存量资金，着力推进西察高速(刚察段)公路，中石油、中石化城西加油站迁建等项目前期工作，加快实施神华集团援建体育馆建设项目和山东省援建沙柳河镇果洛藏贡麻村美丽乡村建设项目，全面完成刚察县电子商务示范县等建设项目，确保年内新开工建设各类项目80项，完成投资达到21亿元。主动培植税源增税收。综合运用政策引导、机制促动、资金激励等手段，切实抓好重点项目、重点企业、重点行业的税源培育，着力建设一批新型财源、巩固一批骨干财源、扩大一批群体财源，形成经济和财税良性互动的局面。 （四）牢牢把握新型城镇化以人为核心的内在要求和特征，实施好乡村振兴战略，推动城乡环境更加宜居。抓好规划落实。积极推进城镇开发边界划定工作，深入实施城镇各类已批规划，坚持以促进人口集聚、城镇扩容提速为重点，科学编制城镇中心区、重要地段控详规划和交通、供热、给排水等专项规划，不断完善城乡规划体系，努力打造经济发展繁荣、社会和谐稳定、生态环境优美的高原海滨城镇。抓好城镇建设。牢牢抓住国家实施乡村振兴战略的重大机遇，着力实施区域协调发展战略部署，积极推进“厕所革命”三年行动计划，继续完善城镇功能，切实抓好城镇绿化美化亮化工作，巩固提升美丽乡村建设成果，集中力量建设一批产业清晰、文化内涵丰富、功能配套完善，“小而特、小而美、小而精”的特色村镇，提升城镇综合承载力，切实让农牧民过上宜居宜业的好生活。抓好城镇管理。巩固“国家卫生县城”创建成果，积极开展“全国文明县城”“省级食品安全县”创建工作，继续探索精细化、网格化城镇管理新模式，实现城镇管理标准化、常态化。不断加强广场、绿地等公共服务设施管理，着力采取有力措施治理私搭乱建、占道经营、违章停车等行为，拓展居民休闲健身空间。强力推进垃圾分类试点工作，有序推进城乡生活垃圾统筹治理，加快建立“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的长效保洁机制，努力营造文明卫生、清新靓丽的城乡环境。 （五）牢牢把握重要领域和关键环节改革的出发点和落脚点，蹄疾步稳抓改革创新，推动发展活力更加旺盛。牢牢把握坚持全面深化改革，推动形成全面开放新格局的部署，进一步深化改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。着力健全完善国资国企管理体制，稳妥推进三角城种羊场、青海湖农场、黄玉农场等农垦改革，规范国有企业运营，提高国有企业效率，促进国有资产保值增值;严格落实政府权力清单、责任清单制度，探索实行市场准入负面清单，大力推行“互联网+政务服务”，形成线上线下相结合的政务服务新模式，提升政务服务效率和水平;继续推进农业农村、商事制度、财税、投融资、公车、审计管理体制等领域改革，最大限度挖掘潜力、释放红利、激发活力。 （六）牢牢把握我国社会主要矛盾已经发生转化的新特点，聚力保障和改善民生，推动百姓福祉更加增进。织牢社会保障网，兜住基本民生底线。坚持把稳定和扩大就业作为全县经济运行合理区间的下限，完善创业就业公共服务体系，落实各项优惠政策，加强职业教育培训，积极支持农牧民、大中专毕业生和退伍军人等人员自主创业和灵活就业，切实加大特色优势产业、重点企业和重点项目吸纳当地劳动力的力度，积极推进家庭服务业等新业态的发展，力争实现城镇新增就业630人、开展技能培训550人;充分发挥社会保障“安全网”功能，继续落实全民参保计划，加大社保扩面和基金征缴力度，确保全面完成扩面征缴任务。深入推进“五险统征”工作和城乡居民基本医疗保险制度改革。加强社会保险基金监管，依托“金保工程”，优化社保经办管理流程，切实为基金征缴和发放增添保障;加快建设养老服务体系，进一步完善被征地农民参加养老保险等政策和最低生活保障制度。统筹推进社会事业，完善共建共治共享社会治理格局。稳步推进教育资源扩容升级，狠抓师德师风建设，巩固国家义务教育发展基本均衡县验收成果，加大教育改革力度，认真做好一个规划(16)，突出两项重点(17)，做到两个提升(18)，实现三个同步(19)，以实现教育现代化为目标，不断完善现代教育体系，努力办好人民满意教育;加强公共卫生和重大疾病防控，推进医疗养老结合，提高农牧民健康素养，加快健康刚察建设。深化医药卫生体制改革，坚决完成好综合医改各项任务，进一步完善公立医院新型运行机制和分级诊疗就医体系，加快推进优质医疗资源下沉和“家庭医生签约”服务，年内签约覆盖率达到70%以上，重点人群达到85%以上。积极落实全面两孩政策，促进人口均衡发展;继续深化文化体制改革，健全公共文化服务体系，开展全民健身活动，加强文化市场监管和非物质文化遗产、文物保护，继续举办青海湖裸鲤增殖放流暨观鱼放生节、仓央嘉措情歌音乐会、环湖场地赛马会、青海湖徒步赛等品牌文化体育活动，丰富城乡居民文化生活;扎实推进民族团结再提升工程，全面落实党的民族政策，深入推进县乡村三级综治中心和公共法律服务平台建设，强化网格化服务管理，健全矛盾纠纷预防调处化解机制，合理解决信访群众利益诉求，扎实开展扫黑除恶专项行动，维护社会大局和谐稳定;着力开展安全生产各类专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入开展食品药品专项整治，积极推进放心粮油建设，保障农牧民生命健康安全。完善防灾减灾、应急处置体制机制，提升灾害防御能力，构筑平安稳定新优势。 （七）牢牢把握科学理政、依法行政、从严治政、廉洁从政，坚持不懈抓自身建设，推动政民关系更加紧密。新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须恪守为民之责，多办利民之事，夙夜在公，勤勉工作，努力向人民交上一份合格的答卷。坚持政治定力，接受监督、执政为民。牢固树立“四个意识”(20)，坚决维护县委权威，做政治上的明白人;自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻媒体的舆论监督，认真办理落实人大代表建议和政协委员提案;强化为民服务意识，切实将群众满意作为政府施政的最高标准，着力解决好突出民生问题，全面落实和兑现政府承诺的惠民实事，以诚信取信于民，用实绩回馈于民。坚持法治思维，科学规范、依法行政。坚持科学决策。自觉尊法学法守法用法，发挥政府法律顾问团作用，提高决策的科学化、民主化、法制化水平;深入开展“七五”普法，增强全民法治意识。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，进一步提高政府执行力和公信力。坚持主动作为，敢于担当、务实勤政。坚持苦干实干的工作作风，狠抓各项部署落细落实，紧抓快办、敢为快为、立说立行，切实把精力放在干事创业上，把本领用在促进发展上，在担当中激发干劲，切实做到困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避。严格推行“710”工作制度，着力加大督查督办力度，注重正向激励，严肃责任追究，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。坚持转变作风，倡俭治奢、廉洁从政。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，自觉在纪律约束下工作，习惯在社会监督下干事，主动在法治环境中作为。坚持“两个生态”一起抓、“两个责任”一起扛，严格执行《省委省政府关于贯彻落实中央八项规定精神的若干措施》及党风廉政建设有关规定，打好防范化解重大风险攻坚战，努力化解政府债务风险，切实加强对扶贫、民生等重点领域和重大项目资金的规范管理，强化行政监察和审计监督，从源头上消除权力寻租空间。全力抓好财务管理整顿治理工程，切实加大县乡村三级财务规范化管理，不断强化预决算管理，严控“三公”经费，降低行政成本，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的政务环境。各位代表!梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、创新实干、锐意进取，为建设富裕文明现代化的美丽刚察、率先全面建成高质量小康社会而不懈奋斗!名词解释：(1)“9+10”行动方案：9即九个一批，发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、资产收益脱贫一批、转移就业脱贫一批、医疗保障和救助脱贫一批、教育培训脱贫一批、低保兜底脱贫一批、生态保护与服务脱贫一批、智力引导转变观念脱贫一批。10即十大行业扶贫工程，交通扶贫工程、水利扶贫工程、电力扶贫工程、医疗卫生扶贫工程、通信扶贫工程、文化惠民工程、金融扶贫工程、科技扶贫工程、电子商务和市场体系建设扶贫工程、农牧民危旧房改造扶贫工程。(2)“七模式”：旅游扶贫模式、智力扶贫和边缘扶贫模式、保险扶贫模式、生态保洁扶贫模式、精准统计扶贫模式、“四库”网络扶贫模式、援建扶贫模式。(3)三率一度：贫困发生率、贫困户错退率、漏评率和，群众满意度。(4)“531”：县级干部帮扶5户，科级干部帮扶3户，一般党员干部帮扶1户。(5)四定两不：定户、定时、定人、定责，不脱贫不脱钩。(6)五乱治理：垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象问题治理。(7)四全免、六减免、十覆盖：免费门诊诊查费、血常规诊查费、尿常规诊查费、输液费(包括注射费);贫困人口在县内各级机构住院，减免诊查费、检查费、检验费、麻醉费、手术费、住院床位费10%政策;贫困人口免费白内障复明手术全覆盖、贫困先天性心脏病患儿免费手术全覆盖、贫困人口包虫病药物治疗和手术费用补助全覆盖、贫困地区孕产妇住院分娩补助全覆盖;贫困地区育龄妇女补服叶酸全覆盖、新生儿疾病筛查和儿童营养改善项目全覆盖、贫困地区免费孕前优生健康检查全覆盖、贫困地区计划生育免费技术服务全覆盖、贫困人口疾病应急救助全覆盖、贫困地区65岁以上老年人免费健康体检全覆盖。(8)三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。(9)双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(10)五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设(11)四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。(12)四个转变：省委提出的“努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变”。(13)四个扎扎实实：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强规范党内政治生活。(14)“12345”发展思路：实现全面建成小康社会的总体目标;扶贫攻坚工作走在全州前列、民族团结创建走在全省前列;打造新能源产业、草地生态畜牧业、湟鱼保护水生态教育三大基地;坚持生态立县、畜牧稳县、工业富县、旅游活县四大战略;以创新引领发展，在创新发展上有新突破;以打造知名品牌和基础，在实现提质增效上有新突破;以创建国家4A级景区为抓手，在旅游发展上有新突破;以海滨藏城为重点，发挥城镇辐射作用，在城镇建设上有新突破;多措并举，政府主导，社会参与，在完成精准脱贫和城乡低收入群众增收上有新突破。(15)三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置(16)一个规划：全面做好刚察县教育布局的总体规划，把教育放在全县发展大局中谋划布局，优化教育资源整合，满足人民群众对优质教育资源日益增长的需求。(17)两项重点：.重点落实立德树人根本任务，坚持育人为本，把培育和践行社会主义核心价值观融入教育全过程;重点推进义务教育优质均衡发展，创新资源配置方式，高水平均衡配置义务教育资源。(18)两个提升：进一步加强教育教学工作，牢固树立质量意识，着力提升教育教学质量;全面深化综合改革，全面推进依规治校，全面推进教育公平，着力提升教育治理能力和水平。(19)三个同步：党建工作与业务工作同部署、同推进、同考核，以党建工作的实际成效推动教育事业科学发展。(20)四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-27

• 【投资门源县】2018年门源回族自治县政府工作报告

  2018年2月10日在门源回族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上县长黄继成各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2017年工作回顾过去的一年，是门源发展史上极不平凡的一年，是我们喜迎党的十九大胜利召开、全面学习贯彻落实十九大精神和省委十三次党代会精神的一年，也是新一届政府组成工作的开局之年。一年来，我们经历了生态环保、脱贫攻坚和安全生产三大重点任务的国家级检验和省际间交叉考核，开展了自治县有史以来最严厉的正风肃纪，保护了干部，促进了工作;开展了力度最大的生态环境整治工作，狠下决心退出保护区内矿权，以牺牲生态环境为代价的经济高速增长已成为历史，经济发展向生态生产生活良性循环转变的态势已经形成，为我县经济向高质量发展奠定了坚实基础。按照县委第十六次党代会决策部署，县政府积极应对国内经济结构深度调整、宏观经济趋缓、政策性减税幅度大等局面，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结和依靠全县人民，以“四个扎扎实实”重大要求为引领，认真把握省委“四个转变”和州委建设“五个海北”新思路，以敢于担当的勇气直面矛盾，以科学务实的举措破解难题，扎实开展“百日攻坚”“会战黄金季”“秋冬季大会战”等活动，稳增长、调结构、促改革、保生态、防风险、惠民生等各项工作统筹推进，经济基础在深度调整中更加坚实，社会更加和谐，民生持续改善，环境保护、脱贫攻坚等重点工作卓有成效，谱写了门源经济社会发展的新篇章。全年实现固定资产投资47.96亿元，同比增长1.1%;全县总财力达27.9亿元，实现一般公共预算收入10983万元，同口径增长8.3%;实现社会消费品零售总额10.14亿元，同比增长9.8%;城镇居民人均可支配收入29014元，同比增长9%，农村居民人均可支配收入10525元，同比增长9.1%。由于受采矿企业停产、二产大幅下降影响，地区生产总值同比下降17.6%，没有完成目标任务。一年来，我们紧扣“协调发展”这一主题，全力以赴抓投入、促转型，发展基础持续巩固。我们深刻分析把握全县经济运行阶段性特征，积极应对资源环境压力加大、传统产业收缩等突出问题，主动适应和把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持绿色、循环、低碳发展理念，积极培育新兴产业，推进经济结构转型发展。农牧经济稳步发展。加快现代农牧业提质增效，发展特色生态农牧业，引进试种粮油草新品种77个，特色作物种植逐年扩大，达到1.05万亩，粮油良种化程度达97%。存栏各类牲畜59.18万头只、出栏39.7万头只、繁活73.2万头只，牛羊育肥贩运32.56万头只，肉类总产量1.67万吨，特色农牧业效益显著提高。实施农牧业项目42项，总投资2.1亿元。门源县“百里花海”现代农业产业园扎实推进，现代农业示范区顺利通过省级评审。农村土地承包经营权确权登记工作全面展开，农村集体产权、农垦等改革加快推进。新培育规模化养殖场3处、省级示范农牧民专业合作社5家、省级示范家庭农牧场5家，瑞辉现代示范产业开工建设。门源正大“四位一体”产业扶贫现代农业合作示范项目正式签约，开启了我县农牧产业发展携手国际大企业合作新篇章。工业深度调整转型。受多种不利因素叠加，以采矿业为主的工业开始萎缩，规上企业减少至4家，产值2.5亿元，下降32.4%。长期依赖资源开发、主产主业集中于上游的粗放型增长方式积累的问题全面显现。以海北·山东生物园区农牧产品加工、生物科技为主的企业逐步发展壮大，园区完成工业产值1.3亿元，占全县工业产值的13%。按照新发展理念，融入生态旅游理念，调整了海北·山东生物园区规划，完成了投资1.1亿元的园区基础设施建设项目，园区承载能力进一步提升。全年共落实总投资42.44亿元的各类工业建设项目44项，年内完成投资3.16亿元。落实青洽会招商引资项目6项，到位资金3.44亿元，招商引资到位资金9亿元，总投资500万元的县创业孵化基地项目建成使用。1500万元的国家级电子商务进农村综合示范县项目基本建成，电商网点覆盖率达40%，全县电商企业达70余家，从业人员580余人，农产品以电子商务销售新型方式的业态逐步显现。全域旅游蓬勃发展。立足旅游富民，大力发展以旅游业为主的现代服务业，树立“全时间、全时空、全手段、全行业”的全域旅游发展理念，编制了《门源县全域旅游总体策划方案》《门源县全域旅游发展规划》和总投资59.9亿元的75项全域旅游三年提升项目库。投资2.25亿元的6个游客服务区建设项目进展顺利。百里花海核心景区、岗什卡登山滑雪基地建设项目启动，投资3213.8万元的达坂山观景台、照壁山景区、乡村旅游、旅游厕所等项目开工建设。为促进农牧家乐规范有序发展，提升乡村旅游发展水平，制定了《门源县农牧家乐管理办法》《门源县家庭宾馆管理办法》《门源县农牧家乐发展规划》。加大旅游宣传推介，积极主动参加“大美青海走遍中国”“十万山东人游海北”“大美青海旅游商品大赛”“大美青海请听我说”等宣传推介活动，成功举办和协办了油菜花文化旅游节、岗什卡国际滑雪登山挑战赛等各种文化旅游节庆活动，旅游知名度和影响力空前提升。民营企业、个私经济、小微企业发展活跃，2017年增加私营企业222家，完成民间投资8.97亿元，占固定资产投资的18.7%。商贸物流业、酒店餐饮业、金融保险业和信息服务业提质增效，房地产业、建筑业与交通运输业稳健发展，旅游转型升级步伐明显加快。全县接待游客267万人次，实现旅游综合收入7亿元，同比分别增长17%和25%，旅游业逐步成为拉动县域经济和群众增收的主导产业。在2017中国西北旅游营销大会上，我县被评为“丝绸之路十强旅游明星县”。项目建设成效明显。我们坚持问题导向，积极推进补短板强基础，建立责任体系，实行清单管理，在项目建设上加狠劲、推进度、强管理，围绕全域旅游、产业优化、基础设施等领域，统筹项目储备、申报、建设等工作，总投资达1077.4亿元的1214个项目录入国家重大建设项目库和全省“三年滚动投资计划”;已录入《门源县建设项目责任分工表》动态管理台账的项目共300项，总投资226.75亿元。223项新建、续建项目中，开复工214项，开复工率为96%。落实对口援建帮扶资金5049万元。主动适应投资新模式，以PPP模式合作方式实施投资3.7亿元的照壁山旅游景区基础设施建设、城乡交通客运体系建设、农村污水处理示范县项目。农村污水处理PPP项目被评为国家第四批示范项目。总投资93.02亿元的古城博览园、全民健康服务中心、县城城区生态修复及绿化工程、城市管廊建设、浩门水库、景观大桥等11个对全县经济发展带动能力强的重大PPP项目前期工作正在加紧推进。投资1110万元的41个村人畜饮水巩固提升工程全面完成，一批群众关心的基础设施得到改善，制约经济发展的短板逐步补齐。一年来，我们突出“环境保护”这一重点，持之以恒抓建设、强整治，城乡环境持续提升。城乡建设统筹推进。突出规划引领，高起点谋划县域布局，围绕国家新型城镇化综合试点工作，修编《门源县城市总体规划(20172035年)》并通过专家评审。完成了青石嘴镇和东川镇总体规划、县城地下综合管廊专项规划和20个村修建性详细规划、浩门镇古城片区修建性规划等影响城乡建设的重要规划编制完成，布局合理、城乡一体、特色突出的城乡规划体系逐步形成。依法拆除城乡违章建筑0.66万平方米，完成棚户区改造1540户，城镇房地产开发8万平方米。启动了海绵城市建设，年内共实施市政建设项目42项，重点实施了浩门镇东西大街、南大街、环城西路南段道路整治工程。城镇基础设施投资同比增长80.28%。门源“1·21”灾后恢复项目圆满收官，城市供热、供水步入了规范化轨道，实施了8个村高原美丽乡村建设。“以城带乡、以乡促城”的城乡发展局面已初步形成。交通建设全面加快。优先发展公共交通，完成投资17.79亿元的46项交通建设项目，青克、梅德、骆初公路建设完成，苏皇、扎麻图海、聚阳沟旅游公路和县二级汽车站、花海汽车站等项目工程即将完工，青石公路、9个美丽乡村硬化道路、配套桥梁、曼大公路等续建项目进展顺利，新建了4个村扶贫公路、7个村美丽乡村配套道路、15个村道路加宽和5座便民桥梁。深入开展“打非治违”活动，有效整顿客运市场秩序，保障了道路运输安全。城乡道路客运体系一体化正式营运，提升了交通保障水平，结束了门源无出租车的历史。生态环境持续改善。我们坚定不移贯彻和自觉践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，强化问题导向，紧盯薄弱环节，大力推进生态环境保护建设，扎实开展了祁连山自然保护区生态环境整治工作，针对大通河流域偷采乱挖砂石资源的突出问题，多部门联合执法，重拳出击，依法严厉打击了破坏生态环境的违法犯罪行为，期间移交涉嫌犯罪案件7起，抓获犯罪嫌疑人11名，形成了对生态环境保护工作的高压态势和强大震慑力，顺应了人民群众“一江清水向东流”的期盼。治理探采矿点20个，对生产规模15万吨以下的煤矿制定了退出方案。全力推进水生态文明试点，全面推行“河长制”工作，127名三级河长全面到岗履职，构建了县、乡、村河长对河、湖、水库、湿地等管理全覆盖。启动实施了门源历史上投资规模最大、覆盖范围最广的生态统筹治理工程祁连山“山水林田湖草”生态保护修复试点项目。国土绿化全面提速，启动了万亩造林工程，投入资金3458万元完成了县城绿化和营造林任务近2万亩。加大对生态资源管护力度，强化有害生物防控能力，在贫困户中落实生态管护岗位435个，实现了脱贫攻坚和生态保护双赢。中央环保督查期间交办事项全部办结，一批群众关注的环境问题得到解决，产业在“阵痛”中倒逼调整结构、转型发展。一年来，我们抓牢“民生改善”这一根本，千方百计抓服务、优管理，人民生活持续改善。我们牢固树立以人民为中心的思想，大力发展普惠共享的社会各项事业，财政用于民生支出达20.81亿元，民生领域改革任务全面落实，各族群众的幸福指数不断提升。脱贫攻坚精准发力。坚持把脱贫攻坚作为重大的政治责任和重要的民生工程来抓，投入财政专项扶贫资金7503.5万元，整合涉农资金4.9亿元，全面开展脱贫攻坚。东川镇、泉口镇列入深度贫困地区，以阴田乡措龙滩村整村搬迁为主实现易地扶贫搬迁安置104户452人。发放“530”扶贫小额贷款4665.3万元。互助资金涵盖全县44个贫困村，电子商务发展带动贫困户154户545人。通过省州县3469名干部职工与3223户贫困户结对帮扶，建立财政性投资项目每100万元吸纳1名贫困劳动力就业机制等措施，全面改善贫困村基础设施，年度脱贫攻坚目标全面实现，贫困发生率下降为2.4%，脱贫成效顺利通过省州验收，在国家扶贫办组织的省际间交叉考核抽查中取得了较好成绩，为今年全面完成脱贫攻坚任务奠定了坚实基础。社会事业繁荣发展。学前教育、义务教育和职业教育均衡协调发展，落实了总投资1880万元的13所幼儿园、县特殊教育学校建设项目，发放生源地助学贷款1700万元、三江源奖补资金等各类助学金1200万元，教育教学质量得到提升。门源种马场学校和海北二中移交县级管理，城乡教育均衡发展的成果得到巩固提升。扎实推进“健康门源2030”行动计划，县级公立医院综合改革成果不断巩固，重大传染性疾病和地方病防控工作扎实开展，县妇幼保健计划生育服务中心业务综合楼、县中医院门诊综合楼和青石嘴镇等4个乡镇卫生院建设项目进展顺利，覆盖县域的120急救系统正式开通，紧密型医疗联合体基本建立，家庭签约服务逐步推开，一般人群、重点人群、贫困人口签约率分别达65.2%、79%和100%。二孩政策全面落实，人口自然增长率为7.4‰，继续保持了适度稳定的生育水平。落实了投资3015万元的浩门电视转播台、明长城抢险加固三期、青石嘴镇足球场、基层综合性文化服务中心建设、46个农牧民健身工程项目。行政村农牧家书屋和寺院书屋全面覆盖。非物质文化遗产传承与保护实现新提升，文物保护工作取得新的成效。社保体系逐步健全。城乡居民养老保险参保率达100%、城乡居民基本医疗保险参保率达98.2%，实施门诊医疗报付提标政策，提高了城乡居民基本医保筹资标准，实现了异地就医即时结算。发放城乡低保金、临时救助、救灾金、高龄补贴、优抚优待金、残疾人生活补贴、困境儿童及孤儿生活补贴等社会保障金9533.8万元，城市低保月人均标准、农村低保年人均标准分别提高50元、350元。初步建立了生态殡葬补贴制度。仙米健康养生中心项目开建。城镇新增就业1031人，安置失业人员再就业312人、“4045”及困难人员就业30人，城镇登记失业率为2.64%;完成农牧民技能培训4030人，农牧区劳动力转移就业3.47万人次，实现劳务收入1.53亿元。受理劳资纠纷案件41起，清欠工资1377万元，清欠率97.4%。加大保障性住房建设力度，实施农牧民危旧房改造1013户。社会保持和谐稳定。认真落实维稳领导责任制，完善社会稳定风险评估机制，构建网格管理和信息系统，运用矛盾纠纷排查化解机制，落实信访事项责任分解制度。深入推进依法治县，大力开展“七五”普法和“法律八进”宣传活动，严格落实法制宣传教育“双普法”责任制，推进法制宣传教育全覆盖。各级各类调解组织共排查出矛盾纠纷435起，调解成功427起，成功率达98%。我县被中组部、中央综治委授予“2013至2016年度全国平安建设先进县”称号，实现“全国平安建设先进县”三连冠，捧回全国综治最高奖“长安杯”。扎实开展民族团结进步五年再提升工作任务，民族团结进步创建取得重大成果，门源县获得“全国民族团结进步创建示范区”称号。牢固树立“红线”意识，不断健全责任体系，强化隐患排查整治，建立健全了纵向到底、横向到边的安全生产监管责任网络体系，层层压实工作责任，实行问题整改交办机制，高标准、高质量推进安全生产问题隐患整改工作，国务院安委会第17综合督查组反馈问题隐患得到整改落实，安全生产形势持续改善，安全生产工作水平得到提升。一年来，我们坚持“勤政廉洁”这一本色，坚定不移抓作风、提形象，执政能力持续提高。深入推进依法行政。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，学习宣传贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，落实从严治党重大要求。依法履行职责，自觉接受人大工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表、政协委员意见、建议和提案，政府公信力、执行力显著增强。坚持推行政务公开和信息公开，加强行政审批改革，清理行政审批2项，清理规范性文件6件，优化办事流程，压缩审批时限，加强事中、事后监管。推进公共法律服务体系建设，实施法律顾问制度和公职律师公司律师制度。认真做好督查办理工作，切实加强应急管理，强化行政效能监察，狠抓审计监督和财政监管，政府工作运转规范高效。提高科学决策水平。创新财政体制改革，推行了零基预算编制方式，优化了支出结构。探索建立了县直行政事业单位财务大部制核算记账制，推行了村级财务委托第三方代理记账，规范了村级账务。完善了《门源县建设项目管理办法(试行)》，建立了《门源县建设项目政府购买服务监理公共服务管理暂行办法》建设项目监理机制。全面落实“710”工作制度，切实转变工作作风，提高了工作效能。同时，切实加强精神文明建设，全力推进全国文明城市创建工作，公民道德水平和城乡文明程度不断提升，一年来，4个村被评为“第二届海北州最美乡村”，1人被评为“全省孝亲敬老之星”，苏吉滩乡荣获第五届“全国文明村镇”称号。积极开展“双拥”共建活动，统计、防震减灾、档案、史志、气象、邮政、通信等工作均取得好成绩，红十字会、妇女儿童、老龄、残疾人等事业又有新进步。各位代表，过去的一年，我们齐心协力、携手奋进，推动了全县经济社会和谐发展。这是州委、州政府总揽全局、统筹谋划的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是人民代表依法监督、政协委员参政议政的结果，是全县各族人民团结奋斗和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，向工商联和社会各界人士，向驻地武警官兵和所有关心、支持门源改革发展稳定的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，门源仍处于县域经济社会发展较低层次，经济发展不平衡不充分，发展质量和效益有待提高，社会发育和文明程度有待提升，社会治理能力和水平有待提振;经济增长的内生动力不强，转方式、调结构任务繁重;工业经济发展水平低，旅游辐射带动不强;民生建设和社会事业发展相对滞后，民生改善与群众期盼仍有差距;财政刚性支出不断增加，收支平衡压力大，财源保障后劲不足;社会利益多元、诉求多样、矛盾多发的趋势明显，维护稳定的任务较重;政府效能建设需要进一步加强，少数部门和部分公职人员精神懈怠、作风不实，“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们要直面这些矛盾和挑战，以更大的决心、更足的干劲、更强的举措，切实加以解决，坚定不移地推进新门源建设步伐。2018年目标任务和主要工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是全县实现三年集中脱贫攻坚目标的决胜之年。当前，我国经济正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。经济发展在调整中孕育新的主导产业。在中高速差别化发展的新常态下，我县处于保持适当速度、继续扩张总量的追赶期，促进转型跨越、不断深化改革的攻坚期，突破瓶颈制约、彰显相对优势的潜能释放期，统筹各种资源、增进群众福祉的民生普惠期。在这关键时期，我们面临新的机遇和希望，随着我国全面深化改革的红利不断释放，国家一系列稳增长措施将不断加强，后续基建领域项目将持续实施，尤其是中央经济工作会议对进入新时代第一年工作作出重大调整部署，省州党委、政府采取一系列措施推进十九大精神落地生根，祁连山国家公园体制试点将全面铺开，国家支持重点生态功能区、西部地区、贫困地区的力度不断加大，建设丝绸之路经济带战略也将全面实施，我县也迎来新一轮重大发展机遇，财富“蛋糕”将在绿色发展中越做越大，民生短板将在决胜全面小康中不断补齐。我们必须准确研判形势，抢抓发展机遇，凝聚发展合力，稳中求进，好中求快，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以更加坚定的信心、更加主动的担当、更加有效的作为，推动全县经济社会实现新的更好更快的跨越发展。按照县委总体要求，2018年县人民政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省十三次党代会、省委十三届三次全会、州委十二届四次全会、县委十六届五次全会精神，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣社会主要矛盾变化，以推进供给侧结构性改革为主线，持续践行“心中有法纪，眼中有百姓”的从政理念，按照“一二三四”的发展思路，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以“四个转变”和“五四”战略推动落实“四个扎扎实实”重大要求，适应新时代、开启新征程、展现新作为，聚力推进党的建设新的伟大工程，全面建设富裕文明和谐美丽幸福新门源。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入较上年实际完成数同口径增长6%(剔除一次性非税收入)，县属固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，全体居民人均可支配收入增长9%。为全面完成上述目标任务，我们将从四个方面狠抓落实： 一、强化转型升级，不断增强经济发展驱动力以提高经济增长质量和效益为中心，加快产业转型升级，引导县域经济多极发展，努力把国民经济发展活力提高到新的水平。发展壮大现代农牧业。大力推进国家现代农业示范区和全国草地生态畜牧业试验区建设进程，支持生态畜牧业、饲草产业、林产业竞相发展，力争农牧业基础设施投入增长10%以上，全面落实新一轮草原生态保护奖补政策，扩大优质饲草种植面积，持续提升牦牛、藏羊、小油菜、青稞等良种的生产和保障能力。大力发展绿色有机农产品，逐步走有机农业之路，让农牧业成为群众有奔头的产业，农牧民成为有吸引力的职业。依托科研单位和大企业推进农畜产品的研发加工，提高农畜产品附加值。加快推进农村集体产权制度改革，全力开展村集体资源性资产、经营性资产和非经营性资产清产核资，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。稳定农牧区基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。抓实抓好国家级现代农业示范区创建工作，推进投资5亿元的门源正大“四位一体”产业扶贫现代农业合作示范项目开工建设、发挥效益。引进新品种、新技术，加大农牧业投入，提高农牧产出效益。推进总投资4亿元的祁连山生态牧场、瑞辉高原农业产业园区等重点建设项目，实施人工饲草基地建设、黑土滩型退化草地治理恢复等祁连山生态保护与综合治理工程。加大农牧民专业技能培训力度，特别是抓好农牧民“两后生”、贫困户劳动力及专业合作组织、家庭农牧场经营管理人员的培训。建设地理标志农产品和原产地保护基地，支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，推动线上线下互动发展，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。转型发展绿色工业。加快推进工业转型发展，积极发展农副产品、清真食品、生物医药以及现代服务业为一体的绿色循环工业，构建鲜肉加工、休闲食品、粮油加工为主的农牧特色产品精深加工产业链，推动工业产品创新。启动生物园区景观式园区建设项目，加快推进投资1.38亿元的门源浓香菜籽油加工观光产业园建设，力争建成投产投资2.2亿元的青海中成健康食品保健酒开发项目和青海金门牛8000吨牦牛肉加工项目。依托祁连山生物科技、金祥生物科技等企业，加快生物肥料、保健食品等新型高效生物产品的研发与生产。健全三级电商网络体系，完善网络基础设施、物流冷链、仓储配送等公共设施，初步形成集网络购物体验、电商产品展示、电商宣传推介、电商人才培训、创业孵化等功能齐全、产业链清晰、配套完善、特色鲜明的电商产业“引擎”，使全县优质农副产品线上线下销售取得实效，力争年内发展从事电子商务企业10家以上，实现销售收入1000万元以上，使特色工业发展成为门源产城融合的新支点。推进旅游转型升级。依托核心优势旅游资源，超前规划，理顺体制，整顿市场，深度挖掘自然文化品牌价值，加快打造全国有影响力的旅游胜地、康养基地、文化创意园地，全力构建集休闲观光农业、生态牧场体验、冰雪体育运动、山地自行车挑战、健康养生养老、乡村休闲度假等为一体的全域全季旅游发展新格局，推进生态特色旅游县建设进程。力争旅游人次、旅游综合收入分别增长17%和25%以上。培育全行业发展新模式。完成以全域旅游为先导的“多规合一”编制，把旅游元素全方位融入各行各业发展规划中，使产业发展布局、土地利用、城乡统筹建设、基础服务设施配套等方面规划完全与全域旅游发展总体规划中的定位、布局、风貌相一致、相配套，促进各产业、各行业高度融入全域旅游发展。夯实全域旅游发展基础。把全域旅游发展与城乡一体化建设、生态环境保护、农牧业产业调整、脱贫攻坚、高原美丽乡村建设、生态工业等有机结合，统筹行业管理能力，配齐公共服务设施，激活生态发展潜力，全力推进全域旅游三年提升项目建设，坚定不移地推进“厕所革命”，着力改善城乡水、电、路、通讯、环卫等基础服务设施，切实提升旅游基础服务水平。精雕细琢打造精品景区。以“政府主导、国有控股、社会市场主体参股”方式进行核心景区开发利用，年内重点打造总投资2亿元的百里油菜花海核心景区和岗什卡国际滑雪登山基地七彩瀑布景区，抓好规划总投资10亿元的照壁山、祁汉开、花海鸳鸯等景区建设工作，启动青石嘴和瓜拉大桥2个游客服务中心建设工作，力争打造一批高质量、高品质的精品旅游景区，实现旅游资源全社会共建共享。推进特色乡村旅游业发展。把发展壮大乡村旅游产业作为推动乡村振兴和旅游惠民的重要途径，发挥村级组织的主体作用，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注重乡土味道，重点打造浩门镇头塘村、疙瘩村，泉口镇腰巴槽村，仙米乡大庄村，珠固乡东旭村等风格突出的乡村旅游示范基地，培育发展特色规模型农牧家乐，打造门源特色农牧家乐品牌，促进乡村旅游业健康有序发展。创新旅游宣传推介手段。持续强化旅游宣传推介，提升油菜花文化旅游节、白牦牛文化旅游系列活动等节庆品牌形象，高质量承办岗什卡雪峰国际滑雪登山挑战赛等主题活动，加大与周边地区的信息沟通和交流，共同携手打造祁连山生态旅游大品牌，形成区域集聚优势和旅游大环线，建立大旅游市场格局，提升门源特色生态旅游品牌的影响力和美誉度。完善旅游市场联合执法监督管理机制，制定完善相关管理办法，加强行业文明建设，切实规范旅游企业经营行为和旅游市场秩序，优化旅游市场环境。同时，积极推进“智慧旅游”和旅游公共服务体系建设，大力促进旅游信息资源共享，进一步提升我县旅游行业管理和旅游公共服务信息化水平。着力增强发展后劲。加强项目管理与服务，狠抓项目落地，提高项目开工率，做强存量，做优增量，积累后劲，开展“项目生成年活动”，谋划和储备一批全局性、基础性项目。完善县级项目储备库，争取和实施一批符合生态优先理念、可持续性强、带动能力大、关乎长远发展的骨干项目，提升产业发展层次和整体竞争力，确保投资持续增长，拉动经济更好更快发展。以目标倒逼进度，以责任倒逼质量，统筹推进基础设施、特色产业、生态环境等领域项目加快实施，重点推进祁连山“山水林田湖草”、国道569曼大公路、浩克公路等重大项目建设，确保4月底前续建项目复工率80%以上，新建项目开工率30%以上。做好总投资7710万元的美丽乡村基础设施建设、农牧区电子商务发展、村级集体经济发展、门源县冷水鱼繁殖、门源县光伏农业基础设施建设、青石嘴镇中心卫生院建设及门源县“三基”阵地建设7个援建项目的衔接落实工作，借“外力”激“内力”，不断夯实发展基础。推进纳子峡水库灌溉工程、古城博览园建设项目、全域旅游示范区电动汽车运营及电桩基础配套设施项目前期工作。全面实施总投资23.71亿元的大通河景观工程、门源县城区生态修复及绿化工程、浩门水库工程和县城地下综合管廊建设PPP合作项目。开工建设全民健康服务及非物质文化展演中心和行政服务中心项目。完成总投资1.32亿元的大通河青石嘴段河道治理工程、苏吉滩草原节水灌溉续建项目、老虎沟防洪工程、农村人畜饮水安全工程等水利项目。进一步落实好项目动态管理台账机制，尽快推开“代建制”，继续实行项目统一指派监理制度、工程质量和廉洁自律承诺书制度，健全项目法人质量终身责任追究制度。积极营造亲商安商氛围，招引一批综合效益好的延链补链项目，对重点项目引进、落地、审批、开工建设全过程无梗阻服务，全力推进“青洽会”签约项目落地，确保项目资金到位率达20%以上。 二、强化品质提升，不断增强城乡统筹推动力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，完善承包地“三权”分置制度，探索盘活闲置农房和宅基地的办法，改进耕地占补平衡管理办法。制定全县乡村振兴战略规划，深入推进农牧业供给侧结构性改革，促进农牧区一二三产业融合发展，不断提高农牧业综合效益和竞争力。全面完成13个村生活污水治理项目，编制20个村乡村振兴规划方案，再建8个美丽乡村，继续提升农牧区饮水提标工程和农村电网，推进“四好农村公路”建设，开展农牧区垃圾集中处理工程，开展乡风文明和民主治理活动，逐步补齐农村发展短板，为实现农牧区农牧业现代化新征程开好局、起好步，让农牧区成为安居乐业的美丽家园。抓好城乡区域统筹。加快完善城乡规划体系，提高城镇规划建设管理水平，推动我县有序设市。开展“城市双修”和海绵城市建设试点，把绿色发展理念充分融入各项规划编制工作中，做好城市发展规划和土地、交通、环林、水利、供电、文化等相关规划的衔接和协调，6月底完成“多规合一”编制工作。开展城市设计工作，加强规划管理，严格按规划指导城乡建设，切实维护规划的严肃性和权威性。注重传承历史文脉，在城市建筑、城市街道、城市小品、城市环境设施等方面体现历史文化。强化城市色彩和空间形态控制，突出门源特色、风格和品位，增强城市特色和群众认同感。推进城管体制综合改革，建立完善责权统一的城管运行机制，切实维护正常的城镇建设和管理秩序，全面提升城市管理效能和水平。改善城乡基础设施。把“生态宜居”理念贯穿城乡建设全过程，统筹农牧区基础设施、公共服务设施和住房建设，实施村镇建设、环境综合整治、污水处理、危旧房改造工程。推进投资2.5亿元的门源通用机场建设工程前期工作。改造升级旧城区排污、供水、供热管网、道路，开展好绿色建筑设计评价，启动新的三年棚改计划，加大公租房保障力度，实施老旧小区改造，开工建设投资2260万元的浩门镇道路整治工程，完成1000套以上城市棚户区改造和8万平方米既有建筑节能改造任务，建设省州县三级联网的房屋租售公共服务平台，实施好浩门商城和旭红商场改造工程，改造升级县城集中供热工程，开工建设投资1.9亿元的东川镇、青石嘴镇污水处理厂项目与集中供热工程、浩门镇旧城区风貌改造、县污水处理厂提标扩建项目。完成投资4500余万元的动车站广场扩建、维稳中心、汽车站风貌改造工程。加快推进宁张、宁武高速公路门源段建设。实施总投资8260万元的照壁山三级旅游公路、青石嘴镇圆山路、永昌省界卡子沟桥南(铁迈口苏吉滩乡段)三级公路。开工建设3.12亿元的古城大桥和瓜拉大桥2座景观大桥建设。完善城乡交通体系，实现集城乡公交、出租车、网约车互为补充的优质服务交通运输格局，提升城乡交通保障能力。强化生态文明建设。构建政府主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，以满足人民日益增长的优美生态环境需求为导向，大力发展资源环境可承载的特色产业。科学划定“三区三线”，推进碳汇交易试点。完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。坚持问题导向，多方发力用劲，加快生态系统恢复治理，推进生态环境持续向好改善。对标中央环保督察组反馈意见，制定整改方案，实行清单管理，做到结案销号。充分利用实施“山水林田湖草”生态保护修复试点工程及“碧水蓝天行动”的有利时机，启动祁连山生态搬迁试点，打好污染防治攻坚战，严格落实重点生态功能区产业准入负面清单制度，全力推进以生态保护与建设综合治理为重点的各类生态工程，确保祁连山国家公园体制试点涉及我县工作有序开展。推进矿山企业有序退出和环境整治工作，全面落实“一河一策”方案，建立“河长制”信息化管理系统。实施大通河水资源综合治理和64公里景观长廊建设，认真谋划申报国家级湿地公园和“山水林田湖草”生态保护修复二期项目，持续推动国土绿化、天然林保护、万亩造林等工程。大力推进绿色能源综合利用及生态乡镇、村创建工作，推进水、土壤、大气污染综合治理，抓好县乡村饮用水源地保护区划分及规范化建设、畜禽限禁养区管理措施落实。深入开展公共机构节能和全民节能行动，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行“五项绿色细胞工程”，切实维护生态环境保护秩序，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，努力建设天蓝、地绿、水净的美丽门源，实现门源可持续发展。 三、强化社会建设，不断增强社会和谐凝聚力坚持从维护最广大群众根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，不断提高群众幸福指数，深入推进和谐门源建设，持续加大民生投入和政策扶持力度，实施好民生重点项目工程，确保民生支出占财政支出的80%以上。持续推进精准脱贫。打好精准脱贫攻坚战，加大涉农资金整合力度，积极推进易地扶贫搬迁、生态旅游示范村建设、村级入户产业发展、资产收益等项目建设，促进产业项目从零碎分散向规模长期带动转变，建设一批带动辐射功能强、贫困户和贫困群众受益面广的好项目，着力破解因病致贫、因学致贫、产业单 一、村集体经济薄弱、贫困人口内生动力不足等瓶颈问题。对已脱贫人口，攻坚期内脱贫不脱政策。实施泉口镇沈家湾村、后沟村437户1587人易地扶贫搬迁工程，全面完成阴田乡措龙滩村易地扶贫搬迁任务。实施村级集体经济“破零”、“复壮”工程，以注入资金等多种方式，发展壮大村集体经济。强化惠民补贴监管，创新兑现支付方式，确保各项惠民政策及时足额落实到位，保障群众政策性收益。通过有组织带领农牧民群众外出务工、给大龄未婚青年创造成家立业的环境、破解教育“两后生”技能培训和稳定就业等多种直击穷根的措施，让贫困人口通过技能和劳动获得收益，心存感恩，不断增强贫困人口自我“造血”功能，阻断贫困代际传递现象，最大限度降低返贫率，提高脱贫的稳定性，切实做到扶贫一批成功一批，年内确保全县16个贫困村13个非贫困村895户3089人的贫困村退出和贫困人口脱贫目标，实现全县“三年脱贫攻坚，两年巩固提升”阶段性目标。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，不断改善办学条件，合理配置教育资源，加强学前教育，重视特殊教育，夯实职业教育，普及高中阶段教育，深入实施素质教育，强化师资培训，实施投资1529万元的青石嘴镇大滩小学、西滩乡寄宿制小学、泉口镇寄宿制小学、阴田乡寄宿制小学生活用房、体育活动室、运动场等建设项目，做好春雷幼儿园等4个幼儿园新建项目，提高教育教学质量，提升人民对教育工作的满意度。深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，加快紧密型医联体建设步伐，推进家庭签约服务工作，全面落实基本药物制度，促进公共卫生服务均等化，扎实开展重大疾病和地方病防控工作，持续改进医疗服务质量，推动民族医药传承与发展，落实好“四全免、六减免、四优先、十覆盖”和重病兜底健康扶贫措施，继续落实全面二孩政策，加强计划生育和妇幼健康服务能力，完成投资5375万元的州二医院门诊综合楼、县中医院门诊综合楼、县疾控中心业务用房等项目建设，切实改善群众就医条件。推进基层文化阵地建设，提升公共文化服务水平，探索购买乡镇文化站、村级文化活动室运营机制，继续加大政府购买秧歌、社火、眉户戏、回族宴席曲、皮影戏等文化服务力度。进一步深化文化市场综合执法改革工作，稳步开展全民健身活动，创新广播电视栏目优化提升，加快推进广播电视村村通向户户通升级，建成21个村级综合性文化服务中心，不断满足群众公共文化服务需求，丰富群众精神文化生活。抓好“双拥共建”、国防动员、民兵预备役工作，统筹推进档案、气象、妇女儿童、防震减灾等事业发展。完善社会保障体系。认真落实促进就业、鼓励创业的政策措施，加强培训与服务，着力抓好高校毕业生、城镇困难人员等人群就业工作，实施城乡劳动力创业就业三年行动计划，努力实现高质量就业。逐步提高保障水平，确保城乡居民医疗保险参保率稳定在98%以上，城乡居民养老保险力争早日实现全覆盖。年内实现城镇新增就业1000人以上、农牧区劳动力转移就业3.5万人次。采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老机构，实施浩门医养结合示范基地建设、仙米健康养生中心和浩门镇日间照料中心项目，逐步完成县乡村三级社会救助网络体系，营造全社会养老、敬老、孝老的社会氛围。抓好城乡保障性住房建设，加强配套设施和公共服务设施建设，深化保障性住房营运管理，健全多部门联动的保障房退出监管机制。严格落实劳动合同制、农民工工资支付保证金制度，切实维护劳动者合法权益。加强城乡低保动态监管，完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，认真落实优抚安置相关政策。健全残疾人社会保障和服务体系，充分保障城乡居民基本生活，共享发展成果。全力加强社会管理。扎实开展法治门源建设，深入推进“七五”普法，切实增强全民法律素质和法制意识。强化社会治安综合管理，有效预防、严惩各类违法犯罪活动。坚决打赢扫黑除恶这场硬仗，切实保障人民安居乐业、社会和谐稳定。落实“双普法”责任，推进“法律八进”，完善“大调解”工作体系，强化信访工作规范化、程序化管理，健全县、乡、村三级法律服务网络，妥善化解各类矛盾纠纷和信访突出问题。严格落实安全生产责任制，全面增强企业主体责任，强化交通、食品等重点领域、重点行业监管，坚决遏制重特大事故发生。加强公共安全应急体系建设，提高应急处置能力。依法加强宗教事务和寺院管理，巩固和发展最广泛的爱国主义统一战线，着力营造和谐稳定的社会环境。 四、强化公共服务，不断增强政府工作执行力坚持执政为民，实现职能转变，全面落实以人为本、用心谋事、民主科学、廉洁高效的要求，始终坚持人民的主体地位，政府所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督，把人民幸福作为第一目标，把人民期盼作为第一任务，把人民呼声作为第一信号，全心全意为人民服务，进一步增强政府服务群众、服务企业、服务经济社会发展的能力。讲效能真抓实干。进一步加快转变政府职能、提高行政效能、增强服务功能。严格推行“710”工作制度，重点工作实行清单制、督任务、督进度、督效果，做到政令畅通、执行有力。强化对重点目标、重要工作、重大事项的政务督查和效能监察，以雷厉风行的作风、敢于负责的精神，全面增强执行能力，把各项工作做得更扎实、更富成效。重规范依法行政。建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，着力推动科学决策、民主决策和依法决策有机统一。进一步规范和加强规范性文件备案审查，建立政府定期征询法律顾问团意见，法律顾问成员列席政府常务会议制度。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，严肃查处不作为和乱作为。深入推进政务公开，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。深化投融资、价格、公车、审计管理体制等改革。自觉接受县人大、县政协及各方监督，广集民意民智，建设人民满意的法制政府。强队伍勤政廉政。深入贯彻落实中央“八项规定”精神，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续整治“四风”，坚持“两个生态”一起抓、“两个责任”一起扛，推进作风建设常态化、长效化。坚持务实重干，始终保持良好精神状态，增强自信心、进取心、责任心，做到讲实话、办实事、出实绩，提升政府执行力和公信力。强化预算管理，严格预算执行，实现年度预算零追加，确保资金有效、人员安全。严格控制“三公”经费，强化财政评审和支出预算绩效考评，稳妥利用多种PPP方式盘活存量资产，建立和完善国有资产监管机制，促进国有资产保值增值。打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府债务管理，稳妥处置存量，有效遏制增量，努力化解政府隐形债务风险。加强对工程建设、政府采购、产权交易、行政审批等重点部门、关键岗位、敏感环节的监管，进一步加大审计整改力度，坚决查处各类违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。持续抓好工作落实、改进文风会风、完善服务方式，进一步提高工作效能，自觉围绕目标要求，务求实际效果，注重创新提升，助推全县发展。各位代表，落实改革任务需要攻坚克难，实现发展目标需要奋发有为，满足群众期待需要倾心倾力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，求实进取，迎难而上，圆满完成目标任务，为全面建设富裕文明和谐美丽幸福新门源而努力奋斗!名词解释及有关情况说明“四个扎扎实实”：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强规范党内政治生活。“四个转变”：加快推进从经济小省向生态大省、生态强省的转变，加快从人口小省向民族团结进步大省的转变，加快从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，加快从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。“五个海北”：努力打造转型融合、发展动力更足的富裕海北，努力打造共建共享、公民素质更高的文明海北，努力打造团结稳定、社会秩序更优的和谐海北，努力打造山川秀美、生态环境更佳的美丽海北，努力打造宜居宜业、百姓获得感更强的幸福海北。PPP：是指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“1+8+10”精准扶贫政策体系：“1”是指《关于打赢脱贫攻坚战提前两年实施整体脱贫的实施意见》，“8”是指“八个一批”帮扶措施，“10”指十个行业部门专项扶贫方案。“530”扶贫小额贷款：是指被评定为信用户、有生产经营能力、有金融服务需求、有劳动能力的建档立卡贫困户提供5万元、3年期、全额贴息、免抵押、免担保贷款。“健康门源2030”行动计划：县委、县政府制定印发《“健康门源2030”行动计划》，提到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，居民健康素养水平持续提高，健康服务体系进一步完善，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，基本形成内容丰富、结构合理的健康产业体系，主要健康指标大幅度提高;到2025年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度全面建立，居民健康素养水平大幅提高，涵盖各领域、生命全过程的健康服务体系全面建立，健康保障和健康环境政策不断完善，主要健康指标接近全国平均水平;到2030年，促进全民健康的制度体系更加完善，健康领域发展更加协调，健康生活方式得到普及，健康服务质量和健康保障水平不断提高，健康环境进一步提升，健康产业繁荣发展，基本实现健康公平，主要健康指标达到全国平均水平。“双普法”责任：是指“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任制。“710”工作制度：是指各地各部门在政务工作中，一般事项必须在7天之内办结，复杂事项1个月内有结果，当年初确定的所有事项在当年年底清零销号，确保既定事项件件有落实，事事有回音。“九进”创建：指民族团结进步创建“进家庭、机关、社区、乡村、学校、企业、寺院、军营、网络”。新时代：党的十九大报告指出,“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。这个新时代,是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代,是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代,是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代,是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代,是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。”习近平新时代中国特色社会主义思想：党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,坚持辩证唯物主义和历史唯物主义,紧密结合新的时代条件和实践要求,以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,进行艰辛理论探索,取得重大理论创新成果,创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。“五四”战略：《省政府工作报告》中提出，青海未来五年谋划实施以“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”为主抓手的“五四”战略。“一二三四”的发展思路：县委十六届五次全会提出，坚持生态保护优先这一理念不动摇，乡村振兴和全域旅游两大战略为驱动，持续推进教育、医疗、扶贫三大民生事业，以现代生态农牧、特色产品加工、文化旅游、健康养生四大产业为支撑，为全面建设富裕文明和谐美丽幸福新门源不懈奋斗。“厕所革命”：2015年4月,习近平总书记曾经就“厕所革命”作出重要指示,强调抓“厕所革命”是提升旅游业品质的务实之举,2017年11月,习近平总书记再次强调,坚持不懈推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。在“厕所革命”三年行动计划取得圆满成功的基础上,我省将从2018年起实施“厕所革命”新三年行动计划,通过政策引导资金扶持等方式,全省高标准、高质量新建、改扩建旅游厕所400座。“智慧旅游”：也被称为智能旅游。就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。智慧旅游的建设与发展最终将体现在旅游体验、旅游管理、旅游服务和旅游营销四个层面。“三权”分置：指将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大创新制度。“城市双修”：是指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。试点城市可以在组织模式、规划设计理念、工程技术、资金筹措、机制体质以及评价标准等方面进行探索或先行先试。“三区三线”：“三区”指城镇、农牧业、生态空间。“三线”指生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线。碳汇交易：是通过市场机制实现生态价值补偿的一种效途径,指一些地区通过减少排放或者吸收二氧化碳,将多的碳排放指标转卖给需要的地区,以抵消这些地区的减排任务,促进生态环境从无价走向有价、生态服务从无偿走向有偿。两后生：是指初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富裕劳动力。“四好农村公路”：2015年5月26日，《交通运输部关于推进“四好农村公路”建设的意见》，指出到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标，2017年12月习近平总书记作出重要指示，要求交通运输部等有关部门和各地区要把农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康，加快推进农业农村现代化提供更好保障。“四全免、六减免、四优先、十覆盖”:四全免:门诊诊察费、血常规、尿常规、注射(输液)费全免;六减免:住院就医减免10%的诊查费、检查费、检验费、麻醉费、手术费、床位费;四优先:即优先实施贫困村基础设施建设,优先做好贫困地区卫生计生人才培养和配置,优先将优质医疗力量下沉贫困地区,优先做好贫困地区“一对一”医疗对口援建帮扶;十覆盖:医疗免费服务即:贫困人口“六类疾病”(白内障、儿童唇腭裂、儿童先心病、艾滋病、肺结核病、包虫病患者)免费救治全覆盖;贫困地区孕产妇住院分娩补助全覆盖;贫困地区育龄妇女免费补服叶酸全覆盖;贫困地区免费新生儿疾病筛查和儿童营养改善项目全覆盖;贫困地区免费孕前优生健康检查全覆盖;贫困地区计划生育免费技术服务全覆盖;贫困地区预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播及妇女“两癌”(官颈癌、乳腺癌)免费筛查全覆盖;贫困人口免费健康体检全覆盖:贫困人口免费建立健康档案及免费开展家庭医生签约服务全覆盖;贫困残疾人员免费提供康复医疗服务全覆盖。“两个生态”：指山清水秀的自然生态和风清气正的政治生态。“两个责任”：指落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。

  2025-07-27

• 【投资刚察县】2017年刚察县政府工作报告

  政府工作报告──2017年2月23日在刚察县第十六届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长晁世海各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、凝心聚力打硬仗，攻坚克难谋发展，2016年各项工作取得新成绩2016年是“十三五”规划和扶贫攻坚的开局之年。一年来，面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察青海时的重要讲话精神，深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中、六中全会精神，主动适应新常态，把握稳中求进总基调，咬定全年目标不放松，凝心聚力，攻坚克难，全县经济社会保持了平稳发展的良好态势，实现了对全县人民的庄严承诺。全年实现地区生产总值17.06亿元，同比增长4.4%;完成地方公共财政预算收入1.16亿元，同口径增长5.5%;完成县属固定资产投资25.7亿元;实现社会消费品零售总额3.68亿元，同比增长11%;城镇常住居民人均可支配收入达到26950元，同比增长9.2%;农村常住居民人均可支配收入达到12864元，同比增长9.2%。 （一）优化结构强发展，三次产业转型升级。以农牧业主导产业为基础，扎实推进新型工业、生态旅游业为主的二三产业发展，全年实现一产增加值4.16亿元、二产增加值6.37亿元、三产增加值6.53亿元，同比分别增长5.1%、1.3%、7%，三次产业比重为24.4：37.3：38.3，产业结构进一步优化。一产基础地位更加稳固。全面落实各项支农惠农政策，着力推进科技兴农兴牧战略，不断加大抗灾保畜力度，全年发放各类补贴859.5万元，生产各类饲料6858吨，播种农作物7.12万亩，示范养殖户达到1285户，示范养殖牛羊22.86万头只，引进推广良种藏系种公牛羊4950头只，牲畜繁活率、出栏率、商品率同比提高1.19、3.03、7.2个百分点;以打造全省生态畜牧业示范区为目标，启动实施泉吉乡宁夏村州级智慧生态畜牧业建设，巩固推进牛羊规模养殖、良种繁育、饲草料生产等“六大基地”建设，培育各类专业合作社及新型农牧业经营主体153家，辐射带动集约化经营参与户5573户，农牧业集约化经营、规模化生产、产业化发展水平进一步提高;深入实施品牌战略，切实加强全县重大动物疫病防控和农畜产品质量安全监管工作，启动实施了藏香猪有机养殖基地建设，完成了伊克乌兰乡、吉尔孟乡国家级有机养殖基地认证申报工作，成功举办全国畜间包虫病现场观摩会。二产集聚发展能力切实提升。认真贯彻落实供给侧改革，在积极扶持热水煤炭产业园区企业提升改造及转型升级的同时，加快推进矿产资源开发行业清理整顿和生态化改造，积极引导工业投资向农畜产品加工、新能源、信息化、文化旅游产品制造等优势产业转移和发展，全县7家规模以上工业企业中，新能源、农畜产品加工企业比重达到85.7%;依托农畜产品加工产业园区，强力推进农牧业向商品化、精品化、高端化和绿色有机方向发展，培育发展国家、省州级龙头企业6家，农畜产品精深加工产量和质量有所提升;继续狠抓新型能源产业发展，加快推进新型能源产业建设，光伏(三期)60兆瓦发电项目全面建成，全县光伏装机容量达到210兆瓦，全年并网发电2.17亿千瓦时。规模以上工业增加值2.87亿元，同比增长7.6%。三产创收活力不断增强。以高原海滨藏城创建国家4A级旅游景区为目标，落实资金3200万元实施景区重点软硬件设施建设;全力配合中央电视台拍摄《湟鱼洄游季、再探青海湖》专题片，积极参加“行中华百城，游大美青海”旅游推介会，高原海滨藏城旅游知名度和影响力进一步提升，全年接待游客116.5万人次，实现旅游收入1.93亿元，同比分别增长15%、21.1%;着力推进“互联网+”【1】行动，围绕打造电商扶贫示范州战略目标，自筹700余万元实施电子商务县乡村“三级”服务体系建设项目，建成县级电子商务中心1处、乡(镇)电商服务站5个、村级电商服务点11家，24家专业合作社、宾馆、社会个体等实体经济开始“触网”，开通微店、淘宝店、京东店铺20余个，销售牛羊肉、羊毛被、菜籽油等特色产品30余种，实现销售收入103.4万元。 （二）力补短板保发展，脱贫攻坚首战告捷。认真贯彻落实国家和省州一系列扶贫开发方针政策，全面落实精准识别、精准施策、精准扶贫、精准脱贫基本方略，以夯实“四个基础”【2】为保障，以解决“四个问题”【3】为核心，以实施“9+10”【4】行动方案为重点，以创建“七种扶贫模式”【5】为抓手，大力实施精准扶贫，制定提出了“1991”【6】精准脱贫政策体系及重点村以及非贫困村精准扶贫施策方案等一系列脱贫措施，落实“两线合一”和工作到村、帮扶到户及“第一书记”、驻村干部选派工作机制，以重点村为主战场，以改善贫困群众生产生活条件为突破口，以解决12个重点贫困村短板问题为重点，及时落实县财政扶贫专项资金和配套资金2798万元，整合各类项目及行业资金4.2亿元，着力推进易地搬迁、资产收益、产业发展、转移就业、教育、医疗保障和救助、低保兜底、生态保护和服务、智力引导及10+1行业扶贫，着力探索创建以保险扶贫、生态保洁扶贫、智力扶贫和精准统计扶贫为主的新型脱贫攻坚模式，圆满完成了5个省定贫困村退出，517户1590人建档立卡贫困人口和334户1078人县定边缘贫困户脱贫的年度目标任务，贫困发生率由2015年底的12%下降至7%，并全面完成了省州及国家省际间交叉考核验收工作，脱贫攻坚首战告捷，为2017年提前实现整体脱贫，扶贫开发工作走在全州前列奠定了坚实基础。 （三）狠抓项目重发展，内生动力不断增强。强化项目投资拉动。注重发挥项目投资拉动经济社会发展的关键性作用，积极申报和争取各类重点项目，充实完善工业、农牧业、水利、城镇基础设施建设等十一个重点领域项目库，全年实施各类项目170项，实施完成工业、农牧业、林业生态建设工程44项，水利建设工程14项，交通道路建设工程11项，农村电网改造升级工程20项，城镇基础设施建设项目56项，基层政权、公检法司、社会事业、文化旅游、保障性安居等工程45项，全县农业村自来水入户实现全覆盖，农牧区饮水半径缩短至0.4公里，农牧户通电率达到93%，农村公路总里程达到2787.7公里，行政村公路通畅率达到100%，新建住房覆盖率达到95%以上，电信、移动、联通通讯服务体系全面提升，发展后劲明显增强。强化财税征收管理。坚持依法治税管费，加强对重点税种和重点行业收入的动态监管，加大非税收入及小税种征管力度，做到应收尽收;严格财政支出管理，大力压缩“三公经费”【7】，积极开展民生资金监督检查工作和推进财政结余资金专项治理，提高财政资金使用效益，对存量资金进行了合理统筹安排使用。加大招商引资力度。借助青洽会等经贸洽谈会平台，继续深挖招商引资新优势，成功签约100兆瓦风力发电、刚察国际露营基地等3个招商引资项目，引进电子商务企业1家，年内招商引资到位资金2.28亿元;同时，持续加强与援建方的衔接沟通，共落实山东、神华集团援建项目7项，到位对口援建资金2273万元，对刚察经济社会发展注入了新活力。 （四）保护生态拓发展，人居环境宜居宜业。坚持生态保护第一理念，坚定不移地走生态文明发展之路。一是着力加强生态环境保护。积极推进青海湖流域草原湿地和祁连山生态保护与综合治理，投资8944万元实施生态鱼道建设、公益林造林、划区轮牧等生态保护项目，完成退牧还草划区轮牧30万亩、草原鼠虫害防治125万亩、基本农田保护3.15万亩、天然林管护24.11万亩、公益林管护42.12万亩、人工造林120亩;继续巩固第一轮草原补奖政策与绩效挂钩试点成果，全面启动第二轮生态保护补助奖励政策，发放草原生态保护补奖资金7659.15万元。二是扎实开展环境综合整治。深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，切实加大青海湖北岸、祁连山自然保护区外、江仓矿区、国省道交通沿线、旅游景区及村庄周边生态环境综合治理力度，投资468万元完成国省道及铁路沿线第 一、二阶段环境综合整治工作，投资502.07万元实施全省首个生活垃圾智能化连续处理系统项目(农村连片整治项目)，处理能力10吨/天，垃圾无害化处理率达96%，县域经济发展和人居环境得到明显改善，顺利通过省级卫生县城复审，并申报了国家级卫生城镇。三是不断强化执法监督检查。进一步加大行政执法和监管力度，有效保护湟鱼、普氏原羚等野生动物，生物种群数量明显增加;认真履行环保行政执法监督管理职能，全面落实节能减排和环评机制，完成污水处理厂在线监测验收工作，主要污染物排放控制在计划之内，未发生环境污染事故。四是持续推进节能降耗工作。全面落实节能评估、环境影响评价制度和“三同时”制度【8】，严格执行国家产业政策和环境准入条件，共办理建设项目环境影响登记28份，备案环境影响报告2份，实现万元GDP能耗下降1.6%。 （五）统筹协调优发展，城乡面貌日新月异。高原美丽乡村建设扎实推进。总投资6409.3万元，全面实施了以村庄环境整治、住房、公共服务、后续产业等为主的高原美丽乡村建设，惠及全县2乡镇156户农牧民群众。继续狠抓保障性住房建设，859套农牧区保障性住房全面建成，进一步改善农牧区群众生产生活条件。美丽城镇建设稳步推进。投资1.5亿元，实施了县北大街、伊克乌兰路及哈尔盖镇经二路、经三路等项目8项，道路、卫生等公共设施进一步完善，城镇环境质量和面貌全面提升。城镇管理水平不断提高。不断加大城镇基础设施建设力度，投资1258万元实施了城镇(园林)绿化、市政维护、环卫基础建设等提升改造项目，城镇综合承载能力和服务功能进一步提升，城镇人居环境得到有效改善。 （六）倾注民生享发展，人民生活日益改善。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点、着力点和落脚点，全年用于民生的财政支出达10.12亿元，占财政总支出的79.28%，民生保障水平进一步提高。教育事业全面发展。切实加大教育保障力度，教育支出累计达到9385万元，全面落实“两免一补”【9】和15年免费教育政策，学前教育毛入园率、残疾儿童入学率、义务教育巩固率分别达86.21%、85.7%、93.8%;狠抓教育教学质量，投资2013万元实施薄弱学校改造、风雨操场等项目，先后安排115名中小学(幼儿园)骨干教师到省内外进行了培训，邀请山东和省内50名专家进行了专题讲座和现场指导，教育教学工作稳步推进。卫计事业持续提升。全面深化县级公立医院综合改革，强化内部管理，破除“以药养医”机制，完善分配激励机制，健全分级诊疗制度，县基本药物配备率为90.48%，乡、村两级基本药物配备率100%;继续实施“先住院后结算”服务模式，受益群众达11084人，占住院总人次的73.9%;着力提升基础医疗服务能力，投资2500万元，实施了刚察县藏医院药浴综合楼、藏医院药浴保健中心楼等项目，县乡村三级卫生网基础设施得到极大改善;创新公共卫生服务模式，大力实施信息化建设延伸工程，全力打造“数字计生”，县、乡联网率达到100%，全员人口信息数据准确率97%。人口出生率11.4‰、自然增长率8.3‰。社保体系不断完善。全面落实社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，为1169名临时救助人员发放救助资金120.7万元;进一步强化城乡低保动态管理，逐步提高城乡低保标准，按时足额发放缴纳低保、五保等各类补助资金1853万元，报销农村及城镇低保医疗救助资金1040人、243万元;为853名机关事业单位退休人员发放养老金6317.6万元，为723名城镇职工离退休人员发放养老金2421万元，为2908名享受城乡居民社会养老保险待遇人员发放养老金513.21万元;全面实施全民参保计划，城乡居民社会养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保率均达到了90%以上，新型农牧区合作医疗保险参保率连续10年达到100%;同时，将全县22名重度残疾人纳入政府购买公共服务范畴，向全县728名残疾人发放生活和护理补贴81.72万元，做到应统尽统、应发尽发。就业水平切实提高。积极落实大众创业、万众创新政策，制定出台了《刚察县新型职业农牧民认定及管理办法(暂行)》《刚察县新型职业农牧民扶持政策办法(暂行)》，不断提升创业就业质量，年内累计发放就业创业贷款221万元，新增城镇就业637人，转移农牧区劳动力4523人，实现劳务收入3030万元，城镇登记失业率控制在3.5%以内，就业水平显著提高。文体事业健康发展。累计投资3000万元，实施了全省文旅融合发展示范县、公共文化示范县、藏城放映厅等项目，文化基础设施得到极大地改善。成功举办第九届青海湖观鱼放生节、民间祭海和第二届环湖地区场地赛马会等节庆活动及藏历年迎春文艺晚会;加大文化产品研发和销售力度，开发研制丝绸画卷、黄铜唐卡等文化旅游产品，实现销售收入501万元。进一步加大文旅融合发展进程，通过多方协调，歌舞剧《爱情的证悟》改版并演出成功，为文旅高度融合发展奠定了基础。物价基本保持稳定。加强基本生活品和商品的市场监测，扎实开展药品、生活用水等价格收费专项检查，整顿和规范市场价格秩序，物价总体运行水平呈现基本稳定态势。 （七）创新管理稳发展，社会大局持续稳定。坚持以民族团结进步创建凝聚人心、统领工作，以法治思维、法治方式加强和创新社会管理，全县呈现出团结和睦、文明和谐的良好局面。一是民族团结进步创建有效巩固。深入推行“四库”【10】网络平台，着力化解矛盾，解决问题。积极落实奖励资金140万元，开展“三比一促”【11】和“星级”寺院评定，并投资701.8万元实施寺院危旧殿堂维修、僧侣危房改造、寺院文物陈列室等项目，僧侣生产生活条件得到有效改善，平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系得到进一步巩固和发展。二是社会治安保持良好。扎实开展“法律八进”【12】“两抢一盗”【13】“打黑除恶”“护校安园”等专项行动。年内，举办法制宣传及寺院法制讲座62场(次)，受教育群众及僧侣达到2.5万人次;破获刑事案件45起，查处结案治安案件127起;排查调处矛盾纠纷73起，调解成功率达98%，年内未发生重大群体性事件、重大刑事治安案件。三是安全生产监管深入推进。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品及烟花爆竹等重点领域隐患排查治理和打非治违专项行动，共检查企业144家次，查出各类问题和隐患320条，整改完成303条，隐患整改率达95%。同时，狠抓消防安全排查整治、大型活动安保、食品药品监管，年内未发生重特大安全事故，有力维护了县域社会和谐稳定。 （八）依法行政促发展，自身建设稳步提升。坚持打好改革创新的“主动仗”，从理顺体制机制、简政放权、方便群众办事等方面入手，着力推进政府自身建设。严格落实依法行政。全面推行法律顾问制度，强化政府规范性文件法制审查，严格执行领导干部学法制度，积极开展行政执法人员培训，严格依照法定权限和程序履行职责;认真听取人大代表和政协委员的意见建议，全年办理人大代表意见建议12件，办理政协委员提案24件，办结率100%。大力推进简政放权。全面深化行政审批制度改革，共保留行政审批事项132项，取消和调整行政审批事项21项，改为后置审批29项，暂缓实施行政事项32项;继续强化权力清单、责任清单工作，梳理出行政职权3529项，绘制流程图478张，进一步明确部门权责界限;建立支持中小微企业发展扶持机制，在“三证合 一、一照一码”【14】的基础上，进一步整合社会保险登记证和统计登记证，扎实推进“五证合 一、一照一码”【15】登记制度改革工作，新办和换照“五证合 一、一照一码”营业执照29份，升级“三证合一”为“五证合一”营业执照338份。同时，全面启动不动产登记，成立不动产管理局，发放不动产产权证书17本，有效缩短证照办结时限;不断完善行政服务中心公共服务职能，提高公共服务质量，共进驻单位14家，办理事项共87项，年内受理各类办理事项7.08万件，办结率达100%。强化事中事后监管。及时制定下发《刚察县推广随机抽查规范事中事后监督实施方案》《刚察县认真落实“双随机、一公开”【16】监管改革任务的通知》，扎实开展“双随机、一公开”工作，16家单位制定了随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库和随机抽查工作细则，并在县政府网站公布，进一步强化了服务职能，取得了良好的社会效果。坚持全面从严治党。深入推进“两学一做”学习教育，切实增强各级领导干部党章党规党纪意识，扎实开展行政效能建设，不断提高公职人员工作能力和办事水平。狠抓廉洁建设。全面落实党风廉洁建设主体责任和班子成员履行“一岗双责”职责，继续推行主要领导干部“五个不直接分管”【17】和“三重一大”【18】集体决策制度，进一步规范权力运行;切实强化监察、统计、审计部门职能作用，持续加大纪律审责力度，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，对全县22个单位(项目)财经纪律执行情况、财务状况及“三公经费”进行了重点检查和审计，出具审计报告22篇，圆满完成全国1%人口抽样调查和全国第三次农业普查前期准备工作;同时，档案、残疾人、老龄、妇女儿童、红十字、防震减灾等各项工作不断加强。各位代表，回顾过去一年的工作，我们倍感成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协、省州驻县单位和社会各界鼎力支持、有力监督的结果，是县政府班子接力耕耘、励精图治的结果，是全县上下开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线的广大干部群众，向离退休老同志以及所有关心、支持刚察发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地意识到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战，存在一些问题和不足，与时代发展的新要求、人民群众的新期盼还有较大差距，主要表现在：一是经济发展下行压力加大，现有税源基础薄弱、创税大户少、结构单一，加之受“营改增”【19】财政体制改革影响，地方公共财政增收不断减少，而刚性支出不断增加，收支矛盾日益突出。二是受国家产能政策及经济大环境影响，工业企业经营困难加剧，企业转型升级难，新能源市场开拓不足。三是贫困程度较深、底子薄，持续较快增收难度大，脱贫攻坚时间紧、任务重。四是生态保护工作任重道远，建设生态刚察的任务仍然艰巨。对于这些问题，我们必须给予高度重视，采取有力措施，认真加以解决，努力使我县在新一轮发展竞争中赢得主动、争先进位，奋力建设更加富裕文明和谐美丽新刚察，决不辜负全县各族群众的期望与重托。 二、乘势而上求突破，奋发进取铸辉煌，努力开创2017年工作新局面扬帆起航正当时，砥砺奋进谱新篇。2017年是党的十九大召开的喜庆之年，是刚察转型升级的“战略机遇期”、改革红利的“加速释放期”、后发优势的“集中凸显期”、城乡建设的“黄金提档期”，也是实现全县整体脱贫和决胜全面小康的关键之年，我们必须牢牢把握好这些难得的发展机遇，进一步解放思想，敢于先行先试，勇于创新突破，善于谋势赶超，全力铸就刚察发展新辉煌。2017年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及“四个扎扎实实”【20】要求，按照州委十二届二次全会和县委十四届三次全会的部署，紧密结合“五大发展”新理念、“四个全面”【21】战略布局和“四个转变”【22】、“五个海北”奋斗目标及“12345”【23】发展思路，以落实“五大政策”【24】为保障，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以“两个完成、两个创建、两个突破”【25】为抓手，积极扩大有效需求，全面做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，深入推进“从经济小县向生态大县、生态强县的转变，从人口小县向民族团结进步大县的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变”，努力打造“生态更加秀美、城乡更加靓新、社会更加阳光”的美好新刚察。按照上述要求，2017年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资同口径增长13%;地方公共财政预算收入同口径增长6%;社会消费品零售总额增长11%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%;农村常住居民人均可支配收入增长11%。围绕上述目标，我们将坚定不移地抓好六个方面工作： （一）坚持不懈促发展，千方百计稳增长，着力打造“富裕刚察”。按照“精一优二扩三”的思路，推动三次产业结构优化升级，促进县域经济实现快速平稳均衡发展。精一，就是把提升现代农牧业作为产业结构优化升级的基本出发点。一是围绕打造国家级草地生态畜牧业试验区、全省高原现代生态畜牧业示范县和环湖抗灾保畜饲草料生产储备基地，着力推进农牧业供给侧结构性改革和“一园六基”【26】建设，创新农牧业发展方式，构建“接二连三”产业链和价值链，提高农牧业全产业链收益，重点支持牛羊规模养殖场、良种繁育体系、饲草料生产基地等标准化建设，提高农牧业生产效率，促进农牧业向“商品化、精品化、高端化”和绿色有机方向发展。二是稳妥推进农村土地“三权分置”改革，建立土地增值收益合理分配机制，促进土地、草场、牲畜集约化经营、专业化生产;全面推进农牧民专业合作社定级、分类工作，引导农牧民合作社规范化、制度化发展，力争年内建设规范化专业合作社3个。三是切实加大质量管理体系及绿色食品、有机农畜产品认证工作力度，加快农畜产品“高原、有机、绿色”品牌建设;以打造全省牦牛及藏羊高效养殖实验区为目标，深入推广“藏系母羊妊娠后期补饲、羔羊早期断奶、藏羊“两年三胎”、牦牛“一年一胎”等为主的高效养殖配套技术，带动全县80%的农牧民进行高效综合养殖，力争示范养殖羔羊突破18万只以上，促进共享农牧科技红利。优二，就是把推进新兴工业化作为产业结构优化升级的关键着力点。一是按照工业“五转”【27】思路和主体功能区定位，强化工业企业服务及监测力度，统筹考虑环境容量、资源供给、市场需求等因素，着力推进循环、绿色、集群工业发展模式，扶持培育一批自主创新能力强、加工水平高的龙头企业，加快形成各具特色、优势互补的产业格局，积极打造“一区四园”【28】工业体系。二是积极扶持热水煤炭产业园区企业提升改造及转型升级，加快矿区井工建设，在煤炭市场回暖情况下，恢复煤炭洗选加工，提高煤矸石、煤泥等产品综合利用率;围绕加快绿色能源示范省建设，着力发展光伏、风能等清洁、绿色能源产业，力争70万千瓦风电开发项目纳入全省新能源开发利用建设总体规划，确保项目早日落地发挥效益;大力发展饮用水、中藏药、生物有机肥、民族文化旅游产品、农畜产品精深加工等消费品工业，构建具有特色的工业产业体系。三是以园区经济引领工业发展，进一步理顺各类产业园区体制机制，解决好园区外产业发展问题，推动区内区外产业良性互动、竞相发展，筑牢企业创造财富的根基;突出园区创新、循环、示范功能，发挥园区龙头企业带动作用，培育扶持一批以牛羊肉、油菜籽、青稞为主的农畜产品加工企业，通过科技开发和应用，将资源优势转化为产业优势和发展优势，延伸产业链条，提高产品附加值，力争农畜产品加工转化率达到65%以上。四是切实加大与对口支援省市及央企间的衔接沟通力度，力争神华集团风电开发、山东莘县蔬菜大棚等投资项目早日落地，推动援建工作实现新突破;进一步优化招商引资环境，推行精准招商、集群招商，提高招商引资水平，推动新进规上工业企业培育工作，力争新进规上企业1户以上。扩三，就是把发展现代服务业作为产业结构优化升级的战略落脚点。一是积极融入“一带一路”建设，围绕构建“一个中心、一条旅游带、三类景区、多个专题旅游”【29】产业格局，以“观鱼放生节、祭海盛典”等重大节庆活动为载体，着力提升县境内景区景点基础设施建设水平，完善旅游配套服务功能，夯实旅游发展基础，完成高原海滨藏城国家4A级旅游景区创建验收工作，建成环湖北岸重要旅游节点和服务中心。二是充分挖掘民族民俗文化、昆仑文化、鱼文化、祭海文化等文化旅游资源，大力发展文化艺术品、演艺娱乐和民族体育等产业，努力打造文化、体育与旅游融合发展的文化名片和示范基地。三是积极培育旅游市场主体，围绕青藏铁路线和315国道自然风光旅游带建设，加大宣传推介力度，鼓励民间资本和外资参与旅游项目开发，逐步打造一批精品旅游景区和旅游线路，着力将泉吉乡扎苏合村打造成乡村旅游示范点，辐射带动县域乡村旅游发展，力争旅游综合收入增长15%以上。四是加快推进乡村移动通讯、互联网宽带、基站等信息化基础设施建设，搭建“互联网+”开放共享平台，健全完善县、乡、村三级电商服务体系及交易平台，形成成熟的线上线下销售模式，全面提升畜牧业、文化旅游、民族特色加工业、现代农业等产业网络化、数字化、智能化水平。 （二）脱贫攻坚拔穷根，全力以赴奔小康，着力打造“幸福刚察”。按照全县“争取脱贫攻坚走在全州前列”的总体定位，年内全面完成脱贫攻坚各项目标任务。一是进一步巩固2016年脱贫攻坚成果。深入实施“1991”精准脱贫政策体系，加强脱贫人口动态管理，建立健全回访跟踪制度，定期了解脱贫措施落实情况，认真查找问题，分析具体原因，落实改进措施，坚持返贫人口不脱贫，跟踪问效不脱节。同时，积极拓展多元化增收路径，开启多样化长效增收模式，进一步带动脱贫群众增收致富，增加贫困家庭经营性收入。二是深入实施贫困群众住房工程。积极整合易地搬迁、危房改造等住房建设项目，持续加大贫困农牧民群众住房改造工程，2017年全县建档立卡贫困户及县定贫困边缘户住房均达到省定标准。同时，强力推进脱贫攻坚十大工程，加快实施进度，补齐贫困村发展短版。三是建立藏系羊牦牛政策性保险试点工作。全面启动藏区藏系羊、牦牛政策性保险试点县建设，积极引导、鼓励和支持广大农牧民群众及养殖业经济组织开展藏区藏羊(牦牛)养殖保险工作，探索建立刚察县畜牧业生产保障机制，促进农牧业生产持续稳定发展，确保畜牧业增效农牧民增收。四是着力完善金融扶贫担保平台建设。依据《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》，着力完善以国有为主导的全县中小微企业融资担保平台体系。充分整合和利用上级安排的融滑资金、现有的融资平台财政注入资金、就业小额担保基金、支农融资担保等资金筹措融资平台融滑基金，有效发挥融滑基金倍增效应，形成合力，切实为各类经济实体及组织提供高效服务，着力解决贫困农牧民贷款难、融资难问题。 （三）突出重点夯基础，聚精会神搞建设，着力打造“魅力刚察”。紧扣“干净整洁、秩序井然、和谐宜居”的目标，统筹推进新型城镇化与美丽乡村建设，全面打造宜居宜游美丽家园。一是争取项目投资“新突破”。紧紧抓住项目投资拉动关键性作用，继续加大与省州相关部门的衔接争取力度，不断充实完善项目库，力争将刚察通用机场、西察高速公路、环湖自行车专道等更多项目纳入省州专项规划和投资盘子，重点做好14项续建、10项重点争取项目落实工作。二是打造城镇建设新亮点。围绕“智慧城市、人文城市”两大主题，按照《刚察县城镇建设总体规划》，加快扩大县城核心发展区域，完善城镇道路、给排水、供热、地下管廊、生态景观等城市功能及基础设施，构建特色商贸及文化旅游发展载体，着力完善城镇综合服务、带动农村、承接转移人口功能，促进社区化发展，带动周边村镇人口逐步向城区集中，成功创建国家卫生城镇和省级文明城镇。三是打造美丽乡村新景观。结合资源和区位优势，按照适度超前、突出特色的原则，争取实施完成2个美丽乡村及500套农牧区危旧房改造，积极引导各乡镇差异化、特色化发展，大力实施农牧区村庄建设、环境综合整治、土地整治、兴业富民、管理创新等五大工程，完善村级基础设施和公共服务配套设施，进一步优化、美化农村环境，努力打造一批具有村庄美、生活美、特色突出的高原美丽乡村。四是打造城乡管理新模式。按照精细化、网格化管理要求，积极探索新型城管模式，实现城镇管理标准化、常态化。有序推进城乡生活垃圾统筹治理，建立“户分类、社保洁、村收集、镇转运、县处理”的长效保洁机制，着力解决乱摆摊点、乱停车辆、占道经营、乱倒垃圾污水等突出问题，努力营造文明卫生、清新靓丽的城乡环境。 （四）凝心聚力抓环保，攻坚克难立生态，着力打造“生态刚察”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，牢牢守住经济发展和生态保护两条底线，推进生态保护与经济建设融合发展，努力在生态文明建设上走在全州前列。一是强化生态环境保护。坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，按照全省主体功能区发展规划，以打造全省生态文明先行区为目标，持续加大祁连山南麓、青海湖北岸生态功能区保护力度，强力推进青海湖流域生态环境保护与综合治理二期、祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理、沙柳河国家级湿地公园及泉吉河、沙柳河、哈尔盖河湟鱼生态水补给枢纽、草原生态补奖等重要生态修复工程建设，积极申报设立省级普氏原羚自然保护区，促进生态环境持续改善，稀有野生动植物数量持续增加。二是狠抓环境综合整治。以“碧水蓝天”和“家园美化”行动为抓手，全面启动第三次全国土地调查工作，落实水、大气、土壤污染防治行动计划，巩固木里矿区生态整治成果，确保达到国家级验收标准;切实加大县域内矿山回填复绿和旅游景区、交通沿线、城乡居住区等环境综合整治力度，督促西海煤碳、西海煤电、博海等企业完成年度矿山回填复绿任务，积极争取落实历史遗留矿坑治理项目;着力加强水资源保护、饮水水源地保护和农牧区生活污水及废物处置力度，力争建成乡镇生活垃圾填埋场3处，县城生活污水集中处理率达到90%以上，县城生活垃圾无害化处理率达到90%以上，工业固体废弃物综合利用率达到90%以上，成功创建全域旅游无垃圾示范县。三是加强环保执法监管。严格落实项目环评政策，全面完成节能减排任务，切实做好污水处理厂运营管理及在线监测工作，实行实时监控和动态管理，确保稳定达标排放;全面落实网格化环境监管机制，深入开展环境保护大检查，积极推进“双随机”抽查，继续加强环境行政执法与刑事司法衔接，建立完善切实有效的联动工作机制，切实提升环境行政执法能力。 （五）完善保障惠民生，统筹推进保稳定，着力打造“和谐刚察”。始终把民生摆在突出位置，确保用于民生方面的支出占财政总支出的79%以上，让发展成果更多更好地惠及人民群众。一是优先发展教育科技。进一步巩固义务教育均衡发展成果，完善农牧区办学条件，提高教育教学质量，抓好学前教育规范发展、适龄儿童少年全员入学等重点工作，残疾儿童入学率达到87%，推进15年免费教育全面普及;加强科技培训和公益性科普文化设施建设，落实好国家富民科技项目，广泛开展科技富民活动。二是促进创业带动就业。加快就业失业登记制度改革，建立经济发展和扩大就业联动机制，多渠道开发就业岗位，促进劳动者自主就业;规范见习岗位、公益性岗位管理，切实抓好高校毕业生、“两后生”、农民工、退役士兵和城镇困难人员等群体就业创业工作，城镇登记失业率控制在3.9%以内。三是全力做好社会保障。切实加强乡(镇)村(社区)民政扶贫工作力量，全面建成覆盖县乡村的公共社会保障服务体系，继续扩大城乡居民养老、医疗、工伤、生育和失业等保险覆盖面;健全社会救助体制，全力保障困难群众、特殊群体、优抚对象的基本生活和合法权益。四是提升卫生计生水平。加大健康刚察建设力度，深化医药卫生体制改革，探索医养结合发展模式，加强基层医疗服务体系建设，完善分级诊疗、药物采购配送、人才培养管理等机制，实现医疗、医保、医药“三医联动”，不断提高医疗卫生服务质量和水平;完善公共卫生服务体系和传染病防治、公共卫生监督、健康管理服务“三大网络”疾病预防控制体系，提高突发公共卫生事件应急能力。五是推进文化体育发展。深化文化体制改革，健全公共文化服务体系，开展全民健身活动，加强文化市场监管和非物质文化遗产、文物保护，继续举办观鱼放生节、仓央嘉措情歌音乐会、场地赛马会等群众性文化体育活动，丰富城乡居民文化生活。六是保持物价基本稳定。建立健全居民生活必需品供应应急预案，加强基本生活品和商品市场监测，强化市场价格调控，确保物价增长水平控制在3%以内，并做好低收入群体和困难群众临时价格补贴工作。同时，继续强化统计工作，切实做好全国第三次农业普查各项工作。 （六）精细高效强管理，恪尽职守优服务，着力打造“法治刚察”。始终坚持用法治思维、法治方式治理社会、管理事务。一是更加重视重点领域改革。按照“总体渐进、重点突破”的要求，继续深化“放管服”、供给侧结构性、商事制度、财税金融及文化、社会、生态等各领域改革，加快推进事业单位分类改革，积极做好黄玉农场改革工作和青海湖农场、三角城种羊场等国有农牧场改革承接工作，切实增强经济发展内生动力。二是更加重视法律服务。推进乡(镇)、村(社区)两级调委会及医疗卫生、征地拆迁、劳资关系等领域专业性调解队伍建设，健全覆盖城乡的公共法律服务体系;深入开展信访预警、排查和调处工作，加强“非访”【30】整治和信访积案化解工作，健全社会治安防控体系;继续拓宽法律服务领域，保护好各类市场主体合法权益;加大农民工工资清欠力度，依法维护群众的合法权益;完善公、检、法、司部门联动协作机制，强化社区矫正和安置帮教工作。三是更加重视社会管理。完善社区综合服务中心和服务团队建设，提高社区服务水平;完善“片区+网格+网点+住户”的平安创建模式，建立健全符合牧区特点务实管用的社会治理新体系;继续推进“四库”网络平台建设，着力加强信息收集、快速分派、限时办理、考核问责等机制建设，实行动态化、规范化管理;进一步加强寺院动态管理，切实维护宗教领域和谐稳定。四是更加重视民族团结。继续巩固全国民族团结进步示范县创建成果，全力推进民族团结进步创建五年再提升和“五星级文明户”创建工作，在更高层次上形成各领域各行业共建共创全覆盖的新格局，凝聚起推进民族团结，加快经济发展，建设和谐社会，努力实现“两个一百年”【31】奋斗目标的强大正能量。五是更加重视安全监管。加大食品药品、农畜产品、道路交通、社会消防、建筑施工、民爆危化物品等重点领域的安全监管，特别是做好节假日和重大节庆活动期间人员密集场所安全管理;进一步深化、细化、实化维稳工作各项措施，加强重点区域、重点部位及敏感时段布控和巡查防控，坚决杜绝不稳定因素，维护社会大局稳定。 三、不忘初心勇担当，勤政廉洁树形象，全力打造人民满意政府聚焦忠诚干净担当，坚持苦干实干快干，努力打造法治型、高效型、服务型、廉洁型“四型”政府。一是严格依法行政接受监督，打造法治型政府。充分发挥政府法律顾问作用，完善重大决策、重点政策合法性审查和第三方评估工作机制，促进依法决策、科学决策、民主决策;切实做好人大代表议案建议和政协提案办理工作，广泛听取社会各界意见建议;健全司法监督、审计监督、舆论监督机制，依法推进决策、执行、政务公开，提高政府工作透明度。二是着力改进作风强化执行，打造高效型政府。完善典型激励、容错激励机制，强化干部敢于作为、善于作为、有所作为的意识;巩固“两学一做”学习教育成果，教育引导干部进一步转变作风;大力推行倒逼工作法、一线工作法，严格落实限时督办、效能监察和绩效考评机制，确保“人员、时间、任务”三落实。三是强化宗旨观念勤政为民，打造服务型政府。围绕县委提出的基层党建工作实现新突破的要求，全面落实从严治党主体责任，增强“四个意识”【32】，实践“四个形态”【33】，净化政治生态;坚持以人为本、执政为民，不断转变职能、改进作风、优化服务，勤下乡、重调研、解难题，切实把人民群众最关心、最直接、最现实的利益落到实处;坚持为民务实，多干谋发展、利长远的工作，多做惠民生、促和谐的实事，努力创造经得起实践检验、群众检验和历史检验的业绩。四是严守政治底线廉洁从政，打造廉洁型政府。严格落实党风廉政建设主体责任，全面履行“一岗双责”，着力强化廉洁风险防控和权力运行制约监督，建设风清气正、高效廉洁、人民满意的公务员队伍;强化重点领域、重点部门、重点项目的监察审计，严肃查处各类违法违纪案件，铲除滋生腐败土壤;强化预决算管理，严格控制“三公”经费，降低行政成本，把有限的资金更多地用在发展经济、改善民生上。各位代表!加快新发展，深感时不我待;迈上新征程，更须奋勇争先。让我们在省州党委、政府的坚强领导下，按照县委的决策部署，紧紧团结和依靠全县人民，抢抓机遇、锐意进取、攻坚克难、快马加鞭、乘势而上，为圆满实现全县整体脱贫、全面建成小康社会、加快建设美丽和谐幸福新刚察而努力奋斗!名词解释：【1】互联网+：充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。【2】四个基础：建组织强基础、立“军令”压责任、定调子强宣传、定总量保投入。【3】四个问题：精准识别，着力解决“扶谁”的问题;精准发力，着力解决“谁扶”的问题;精准施策，着力解决“怎么扶”的问题;精准脱贫，着力解决“如何退”的问题。【4】“9+10”行动方案：9即九个一批，发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、资产收益脱贫一批、转移就业脱贫一批、医疗保障和救助脱贫一批、教育培训脱贫一批、低保兜底脱贫一批、生态保护与服务脱贫一批、智力引导转变观念脱贫一批。10即十大行业扶贫工程，交通扶贫工程、水利扶贫工程、电力扶贫工程、医疗卫生扶贫工程、通信扶贫工程、文化惠民工程、金融扶贫工程、科技扶贫工程、电子商务和市场体系建设扶贫工程、农牧民危旧房改造扶贫工程。【5】七种扶贫模式：经济扶贫模式、旅游扶贫模式、智力扶贫和边缘扶贫模式、保险扶贫模式、生态保洁扶贫模式、精准统计扶贫模式、“四库”网络扶贫模式。【6】1991：1，一个《刚察县扶贫攻坚工程实施方案》及选派第一书记和扶贫<驻村>工作队方案。9，九个一批脱贫攻坚行动方案。9，九个行业配套方案。1，一个精准扶贫工作督查方案及集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作实施方案。【7】三公经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。【8】“三同时”制度：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。【9】两免一补：对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。【10】四库：困难问题库、矛盾纠纷库、意见建议库、“四风”问题库。【11】三比一促：比贡献、比规范、比和谐，促进宗教与社会主义社会不断相适应。【12】法律八进：法律进机关、进单位、进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭、进宗教场所。【13】两抢一盗：抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。【14】三证合 一、一照一码：将原来企业、农民专业合作社登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。【15】五证合 一、一照一码：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合 一、一照一码”。【16】双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。【17】五个不直接分管：党政“一把手”不直接分管人事、财务、工程项目建设、物资采购、行政审批等五项工作。【18】三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。【19】营改增：营业税改增值税，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。【20】四个扎扎实实：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强规范党内政治生活。【21】四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。【22】四个转变：省委提出的“努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变”。【23】12345：1即一个总体目标，全面建成小康社会。2即两个前列，扶贫攻坚工作走在全州前列、民族团结创建走在全省前列。3即三大基地，打造新能源产业基地、草地生态畜牧业基地、湟鱼保护水生态教育基地。4即四大战略，生态立县、畜牧稳县、工业富县、旅游活县。5即五大突破，以创新引领发展，在创新发展上有新突破;以打造知名品牌和基础，在实现提质增效上有突破;以创建国家4A级景区为抓手，在旅游发展上有新突破;以海滨藏城为重点，发挥城镇辐射作用，在城镇建设上有突破;多措并举，政府主导，社会参与，在完成精准脱贫和城乡低收入群众收入水平上有新突破。【24】五大政策：宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。【25】两个完成：全面完成脱贫攻坚工作任务、全面完成海滨藏城国家4A级旅游景区打造和验收工作;两个创建：全力创建全域旅游无垃圾示范县、全力创建国家级卫生城镇;两个突破：力求在援建工作上有新突破、力求在基层党建工作上有新突破。【26】一园六基：一个园区，农畜产品加工(扶贫)产业园区。六大基地，草产业基地、良种繁育基地、牛羊规模养殖基地、绿色畜产品基地、农畜产品加工物流基地、科技培训基地。【27】五转：向高端制造转型，向创新驱动转型，向质量效益转型，向绿色低碳转型，向制造服务转型。【28】一区四园：一区，刚察县产业集中区。四园，热水煤炭产业园区、畜产品加工产业园区、光伏产业园区、民族文化产业园区。【29】一个中心、一条旅游带、三类景区、多个专题旅游：一个中心，把打造高原海滨藏城及沙柳河景区建设结合起来，定位于旅游形象展示、旅游综合服务、旅游集散服务，构建藏城入口大门和游客接待服务中心。一条旅游带，国道315线生态旅游带。三类景区，自然生态旅游景区、宗教文化旅游景区、人文景观旅游景区。多个专题旅游，通过举办大型民族体育、文化等节庆活动，积极开发休闲观光、极限挑战、深度自驾、影视摄影、美丽乡村游等旅游产品，发展专题旅游。【30】非访：即非正常上访，指信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序，损害社会治安秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全等行为。【31】两个一百年：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在中华人民共和国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。【32】四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。【33】四个形态：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

  2025-07-27

• 【投资海北州】2018年海北州政府工作报告

  2018年2月5日在海北藏族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上州长阿更登各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作报告，请审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，全州经济发展新动能基础薄弱问题更加明显，传统产业发展空间加快收缩趋势更加突出，环保和安全生产要求更加严格的趋势愈加明朗。面对压力不减、制约增加的严峻复杂局面，我们按照州委十二届二次、三次全委会和州十四届人大二次会议的部署，坚持生态保护优先理念、稳中求进工作总基调、供给侧结构性改革不动摇，认真贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”新思路，扎实开展“百日攻坚”、“会战黄金季”、“秋冬季大会战”、“收好官、开好局”活动，统筹推进经济、文化、生态、社会和政府自身建设，促进了全州经济结构调整继续深化、民生事业全面发展、生态保护力度空前加大、社会和谐稳定局面进一步巩固。一年来，主要抓了以下工作： （一）着力促进经济企稳向好。过去的一年，全州经济长期依赖资源开发、主产主业集中于上游的粗放型增长方式积累的问题，以及环保、安全生产领域不适应、不符合问题全面显现，结构性矛盾突出，内生动力不足，产业景气回升困难，经济发展仍处于调整优化、转型升级的关键阶段，实现地区生产总值82.91亿元，同比下降20.3%;州县属固定资产投资109.19亿元，同口径下降15.3%。全州上下克服困难、砥砺前行，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险各项工作，转折性、趋势性变化显著增加，经济运行呈现出企稳向好的发展态势。一是稳的基础在加强。农牧业人努力、天帮忙，支农惠农措施到位，第一产业增加值增长5.2%。乡镇电子商务公共服务站、村电子商务公共服务点覆盖率达到60%、44.39%，投资3430万元完善流通服务、冷链、电子商务和物流等体系，社会消费品零售总额23.01亿元，增长9.8%。实现地方公共财政预算收入4.78亿元，同口径增长6.2%。三次产业比重从17.7:44.1:38.2调整为23.9:28.8:47.3。二是创新绿色发展趋势更加明显。退出煤炭产能6万吨。产业持续向绿色低碳方向转型，以新能源、新材料等为代表的新兴产业活力不断释放，拉动规上工业增加值0.9个百分点。以空前的力度推进了生态保护建设。市场主体同比增长9%，商标申请量、有效注册量同比增长75%、34%。三是民生持续改善。全州9630人脱贫退出，刚察县整体摘帽，精准脱贫攻坚取得重大进展。城镇登记失业率控制在3.01%，农村劳动力外出流动就业5万人次，就业好于预期。城镇常住居民人均可支配收入增长9.1%、农村常住居民人均可支配收入增长9.1%，居民消费价格稳定，民生事业保持良性发展。 （二）坚定不移推动转型升级。我们研究制定推进结构性改革的举措，凸显生态经济理念，以壮士断腕的勇气和决心推进经济结构加快调整、转型升级。一是现代生态有机畜牧业快速发展。持续推进全国草地生态畜牧业试验区和国家现代农业示范区建设，农牧业投资、州县支农资金分别增长13%、10%，依托生态畜牧业股份制合作社探索完善“放牧+补饲”的草地生态畜牧业经营方式，新培育各类专业合作社27户，新增规范化家庭农牧场16户。启动智慧生态畜牧业试点。种植业稳粮、增油、保草、增特色趋势明显，油料作物同比增加3.94万亩，粮改饲2万亩，特色作物种植1万亩以上。祁连、刚察通过农业部有机畜牧业生产基地认证。二是着力构建绿色工业发展体系。建立全州工业企业发展“四库”机制，以培育型、成长型、僵尸型、前期型四个类别把脉问诊、精准服务。积极扶持培育新兴产业，华特沥青、和润节水管材、环友超敏蛋白肥、华航泰明空气能新能源取暖、海晏3D打印等项目落户海北。续建、新建工业项目29个，黄藏寺水利枢纽工程、银谷食品深加工、海晏6000吨山泉水饮料等重点项目进展顺利。引导支持刚察无限能源电力有限公司、门源中成生物、青海崟成硼业科技有限公司、海北事顺农牧开发公司等成长性企业努力扩大生产。新培育规上工业企业1个。三是全域旅游示范区创建全面推进。全面规划、科学布局，制定总体方案，细化责任目标，实施三年提升行动计划，高位推进国家全域旅游示范州创建。全域旅游项目投资20.1亿元，中国原子城建设有序推进，青海湖生态博物馆建成运行，一批重点旅游项目开工建设，重点景区实现网络全覆盖。进一步加强宣传推介和市场监管，深入开展“青海人游海北”、“十万山东人游海北”活动，旅游人次、旅游收入分别增长17.6%、30.1%。四是着力拓展绿色兴业空间。海晏农村产业融合试点方案批复实施，绿色文化产业园开园运营。“青洽会”签约项目中， 一、三产项目占78.56%。积极促进文旅融合,文化旅游体育品牌活动影响进一步提升，文化产业销售收入增长21.4%。支持康复、滑雪登山、自行车租赁、演艺、赛马、旅游民宿、水上运动以及石刻等产业发展，供给能力逐步提升。 （三）切实增强持续发展的支撑能力。我们积极推进补短板强基础，进一步增强了经济社会持续稳定发展的支撑力。一是千方百计提高投资的有效性。建立责任体系，实行清单管理，扎实开展135个重大项目前期。积极对接国家和省级重大战略，积极进京赴省汇报衔接，在政策支持、资金安排、项目落实等方面取得了重要成果，落实中央预算内投资26亿元，同比增长4%。新建项目开复工率达到75%，续建项目开复工率达到100%，祁连机场校飞成功，海晏天然气管道如期开工，黄藏寺水库、曼德拉高速、中小河流综合治理、印象海晏万远文化旅游商业街、康复中心等重点项目进展顺利。推进政府资本与民间投资合作，总投资2.14亿元的门源县城乡道路交通客运体系建设PPP项目和农牧区生活污水治理示范县建设项目落地。总投资21.04亿元的交通发展示范试点工程全面完成。110千伏门源芸苔输变电、圣湖-刚察二回线路工程建成。二是统筹推进城乡建设。依法拆除城乡违章建筑28.25万平方米。完成城市棚户区改造2509户、农村危旧房改造2560户，城镇房地产开发13.59万平方米。城镇基础设施投资同比增长71%，新增城镇道路17.58公里。启动海晏智慧城市和门源海绵城市建设。推进16个省级美丽乡村建设，154个行政村配备垃圾清运设施，完成刚察、海晏乡镇垃圾压缩中转站建设，29个贫困村、22个中心村电网改造升级，27个村通了动力电。三是切实增强财政金融支持的针对性。争取中央和省级专项资金48.41亿元，增长13.6%。减免各类税收1.68亿元。成立北润国有融资担保公司、润湖投资开发有限公司开展融资担保服务，建成中小微企业信用信息共享平台，加强对失信被执行人的联合惩戒，金融机构贷存比提高2.2%，涉农贷款余额同比增长19.54%，中小微企业贷款余额同比增长2.8%。统筹盘活超期存量资金，进一步加大了供给侧结构性改革、脱贫攻坚、基础设施、生态保护等领域的投入。在省股权交易中心平台挂牌57户。启动藏羊牦牛政策性保险。四是着力抓改革促开放。推进农牧业供给侧结构性改革27项重点工作,制定实施《海北州政府核准的投资项目目录》,清单管理政府定价的经营服务性收费和涉企服务收费,积极开展零基预算,政府购买服务拓展至12类23项。“多证合一”加速落地，“一套材料、一表登记、一窗受理”模式基本形成。州政府保留行政审批事项71项，成为全省行政审批事项最少的地区。州县政府部门“两个清单”全部公布，事业单位改革稳步推进。招商引资到位资金30.1亿元，“青洽会”项目履约率达100%、开工率71%、资金到位率33%。山东省对口支援的26个项目开工,建立山东有关部门支持海北脱贫攻坚机制,国家财政部、央企对口支援持续深入。 （四）加快美丽海北建设。我们增强坚定不移贯彻绿色发展理念的主动性、自觉性，以前所未有的力度推进生态环境保护建设。一是在全局工作中的地位更加突出。认真学习贯彻习近平总书记关于祁连山生态环境保护的批示精神，对照中办国办《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督察处理情况及其教训的通报》，举一反三，强化问题导向，紧盯薄弱环节，在所有层次、所有领域、所有环节推动整改，“大环保”格局初步形成，各级各部门都有效融入，履行了责任。二是制度体系更加完备。制定实施贯彻省创建生态文明先行区行动方案的实施意见，以及生态环境保护工作责任分工、生态文明建设目标评价考核办法、绿色发展指标体系，落实“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”要求，地区、部门考核体系中生态文明建设考核比重调整到30%，启动领导干部自然资源资产离任审计、自然资源确权登记和自然生态空间用途管制试点，四级河长到岗履职。三是突出环境问题有效治理。高标准整改省级环保督查清单29个问题和国家环保大督查中转交的81个问题。深化祁连山自然保护区22宗矿业权生态环境整治，完成青海湖北岸28处砂石料坑恢复治理，热水、默勒等重点矿区历史遗留环境问题整治全面展开，初步解决了水电站生态基流问题。四是统筹系统治理扎实推进。启动了自治州历史上投资规模最大、覆盖范围最广的生态系统治理工程--祁连山“山水林田湖草”项目。国土绿化全面提速，积极推进祁连山国家公园体制试点，完成工程造林1.12万亩、退耕还林1.1万亩，“中国普氏原羚之乡”落户海北。水生态文明示范骨干工程金银湖水环境综合治理项目竣工，达玉湖综合治理、八宝河河道治理等全面推进。启动海晏县三角城镇纳入唐湖电力供暖覆盖范围工程，积极推广清洁能源供暖并淘汰小锅炉，既有建筑节能改造8.94万平方米。划定永久基本农田保护面积65.75万亩，高标准基本农田整理新增耕地186.9亩。开展化肥、农药零增长行动，继续推进原海北化工厂铬污染土壤修复治理。县城生活垃圾无害化处理和污水处理率分别达到95%和73%。 （五）民生事业稳步发展。我们大力发展普惠共享的社会各项事业，财政民生支出占总支出的81.7%，各族群众的幸福指数不断提升。一是聚合力量打好脱贫攻坚战。召开全州脱贫攻坚推进会，逐级签字背书、层层传导压力。深入整改州级层面对标梳理的27条问题和四县对标梳理的81条问题。围绕党政军机关和有关单位定点扶贫、脱贫攻坚目标责任考核、脱贫攻坚督查巡查、州直有关行业部门脱贫攻坚责任和支持建档立卡贫困家庭在校大学生完成学业完善了一系列政策措施。落实省级以上专项财政扶贫资金1.57亿元，州县财政投入7300万元，整合涉农及相关资金9.8亿元开展脱贫攻坚。四县扶贫示范园全部建成运行。“八个一批”行动计划落地有声，12617名建档立卡贫困人口参与产业扶贫和资产收益扶贫，易地扶贫搬迁安置301户1028人。支持6个贫困村发展旅游，发放金融扶贫贷款4.9亿元，互助资金涵盖全州86个贫困村和30个非贫困村，电子商务发展带动贫困户460户，贫困村基础设施全面改善。二是推进实现更高质量的就业。州公共就业“互联网+”一站式服务平台上线运行，发放创业贷款7281万元，考录公务员65名、事业单位工作人员272人，农牧区富余劳动力转移就业、城镇新增就业、失业人员再就业、城镇就业困难人员再就业均好于预期。城乡劳动者技能培训和创业培训6095人，贫困家庭劳动力转移就业1666人，技能培训1091人。劳动合同签订率达到92%。清理7起拖欠农民工工资积案取得显著成效。三是促进教育协调发展。实施15年免费教育。政府购买幼儿园保教岗位466个，学前教育毛入园率达95.5%。义务教育均衡发展通过省政府复查，适龄儿童入学率达99.94%，初中阶段适龄生入学率达92.4%。二中、三中移交属地管理，高中阶段毛入学率达78.07%，职业教育毕业生就业率保持在95%以上。高考本科上线率和重点本科上线率分别提高6.01、4.81个百分点。四是有力推进健康海北建设。组建8个医联体促进优质资源和服务下沉，公立医院全面实行绩效考核管理机制。基本公共卫生服务均等化水平持续提高，居民电子健康档案建档率达86%，全程各类疫苗合格接种率达98%以上，慢性病规范管理率均达84%以上，乡村医生补助提高5000元。祁连、刚察县城创建为国家卫生县城，海晏成功创建省级食品安全县。保持了适度稳定的生育水平。五是进一步完善社会保障体系。推进全民参保登记，巩固提升社会保险事业发展成果。提高城乡居民基本医保筹资标准，异地就医及时结算，商业保险机构参与城乡居民基本医保经办服务，推进医保复合型支付方式改革，加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度的衔接。推进了工伤预防和工伤康复。落实阶段性降低社会保险费率和援企稳岗政策。六是扎实推进文化建设。加强社会主义核心价值观教育，大力促进精神文明建设。实施门源基层综合性文化服务中心、村级文化活动室基础设施、西海郡故城遗址保护开发等文化项目，公共文化服务体系实现村级全覆盖，西海全民活动中心建成开放，中央广播电视无线数字化覆盖工程全面收官。电影《八万里》、纪录片《代号211原子城往事》和话剧《草原之子》获省第十一届精神文明建设“五个一工程”奖。 （六）切实维护社会和谐稳定。我们强化底线思维，坚持问题导向，进一步加强了社会治理。一是深入开展民族团结进步五年再提升。扎实推进民族团结进步“九进”，加强藏文社会用字管理，继续加强宗教界思想、制度和队伍建设，深化宗教寺院“三比一促”创建，积极整治寺院消防安全、“黑广播”问题。争取少数民族发展项目资金1305万元，落实扶持和发展民族贸易、民族特需商品生产贴息贷款5084万元。二是着力提升社会治安效果。围绕治安乱点明显减少、突出治安问题明显减少、刑事治安案件发案下降，严厉打击严重刑事犯罪和涉黑涉恶犯罪，持续常态整治突出治安问题，推进治安防控体系建设，刑事案件破案率达到49%，治安案件查处率达到99.3%。三是进一步加强普法依法治理。坚持党对法治建设的领导，法治政府建设深入推进，积极推进政府职能转变，深入开展法治宣传教育，坚持严格规范公正文明执法，依法有效化解社会矛盾，改革发展的法治环境不断优化。四是促进安全生产形势持续好转。严格落实责任，推进安全生产领域改革，集中排查整治安全生产隐患，始终保持对各领域以及重点时段安全生产的严格监管，排查治理地质灾害险情，安全生产形势持续好转。加强源头治理，守住了不发生食品药品安全事件这条底线。过去的一年，我们努力推进科学理政、依法行政，切实强化了政府自身建设。深入开展“两学一做”，守纪律、讲规矩，坚决贯彻新发展理念，严厉整治“四风”，全面推行“710”工作制度，完善政府重大行政决策规定，健全纵向延伸三级政府、横向覆盖政府部门的法律顾问体系，压减“三公”经费5.1%，全面实现了财政预算零追加，加强审计、监察工作，政府公信力和执行力进一步增强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案145件。同时，国防动员、双拥优抚扎实推进，统计、档案、防震减灾、老龄、气象、残联、妇女儿童、外事、红十字等事业有了新发展。各位代表，困难下的转机来之不易，一些成绩的取得更是不易，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州上下攻坚克难、扎实工作的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全州各条战线上的各族干部、工人、农牧民、知识分子，向驻军指战员、武警官兵、政法干警，向省驻州单位和在我州投资兴业的企业家，向所有关心、支持、参与海北改革发展的各界人士和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，过去的一年，虽然我们突出重点攻难点，改革发展取得积极成效，但我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在不少的困难和问题，主要表现为：稳增长出现多年少有的困难，换档调速的压力凸显，绿色发展的基础薄弱，促进转型升级、绿色兴业极其紧迫而艰巨，进入合理发展空间尚需进一步加力;项目深度不够、质量不高，投资支撑明显不足;财政增长面临前所未有的压力，但生态保护、民生保障等刚性支出不断增加，收支矛盾十分突出，同时金融运行仍然偏紧;对外开放水平较低，特别是招商引资的基础不扎实，精准性、有效性不够;生态问题依然突出，贯彻新发展理念力度需进一步加大;城乡发展、民生改善补短板的任务艰巨;政府建设、干部作风与发展的要求、人民的期望还有差距，“四风”问题仍未根绝，“为官不为”问题较为突出，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取积极措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是全州实现三年集中脱贫攻坚目标的决胜之年。党的十九大确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化强国新征程的目标，推进新时代中国特色社会主义伟大事业的各项重大举措加快实施，宏观经济环境发生积极变化，国内经济由高速增长转向高质量发展阶段，党和国家着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，中央经济工作会议、农村工作会议等对今年工作作出全面部署，释放强烈的政策信号，祁连山国家公园体制试点全面铺开，国家支持重点生态功能区、西部地区、民族地区、贫困地区的力度不断加大，乡村振兴、区域协调发展等重大战略强力推进，省委、省政府采取一系列措施推进十九大精神落地生根，为我们更好地建设“五个海北”指明了方向、提供了遵循，也迎来了新的重大机遇。经过几年的努力，全州上下贯彻新发展理念的自觉性空前增强，一批与绿色发展要求不相适应的产业被清出，一批与环保标准不符合的问题彻底整改，一批与自然保护区保护方向不一致的矿业权将陆续有序退出，推进了一批新兴产业项目落地，全州经济发展的内生动力明显增强。只要我们把握机遇、肯下功夫，协调推进经济、文化、社会、生态建设开创新局面必然会有新作为。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化在我州的具体体现，按照州委十二届四次全体会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，在全力推进高质量发展上下功夫，在深化改革开放上下功夫，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战上下功夫，在实施乡村振兴战略、推进区域协调发展上下功夫，在加强党的全面领导、更严管党治党上下功夫，凝聚全州上下合力，在新的起点上推进富裕文明和谐美丽幸福新海北建设迈上新台阶。主要发展预期目标为：地区生产总值增长5%，地方财政收入协调同步增长，州县属固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，全体居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力转移就业5万人次，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全面完成省上下达的生态文明建设任务。围绕上述目标，主要抓好以下几项工作： （一）打好乡村振兴第一仗。深刻把握党和国家对新时代“三农”工作的重大部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，在公共服务、基础设施、产业发展等方面全面加力，努力实现农牧区农牧业现代化新征程开好局、起好步。以乡村产业兴旺谋划农牧区改革。稳定农牧区基本经营制度，加快推进农村集体产权制度改革，完成集体经济组织成员确认，开展村集体资源性资产、经营性资产和非经营性资产清产核资。完成承包地确权登记颁证，耕地保护率达到80%。抓住第二轮土地承包到期后再延长三十年政策机遇，推进承包地所有权、承包权、土地经营权分置，进一步规范经营权流转。发展适度规模经营更加注重机制健全、经营规范、利益共享。加强耕地保护和占补平衡。统筹推进农牧区其他改革。推进质量兴农、绿色兴农。坚持绿色、集约、特色发展方向，更加注重提质增效，全面推进国家现代生态农业示范区和全国草地生态畜牧业试验区建设，总结推广草地畜牧业股份制合作社制度体系，促进各类专业合作组织以股份制为主规范化达标。着力提升农牧业产业化水平，推广种养结合，积极发展农区畜牧业，抓好以门源“百里花海”为主的农牧产业园创建和海晏一二三产融合发展试点，支持门源正大扶贫产业农业示范项目建设，规划建设祁连沙龙滩以草产业为基础牦牛养殖产品加工为主的牦牛全产业链示范园区，积极开发与农牧民增收关联度较高的特色农畜产品。制定农畜产品品牌建设意见，推进“三品一标”认证。持续开展化肥、农药“零增长”行动，推进标准化生产。全面落实粮食安全行政首长责任制，保护种粮积极性，保障粮食市场供应。提升支持农牧业发展能力。力争农牧业基础设施投入增长10%以上。切实加强“粮改饲”，大力发展草产业。积极开展乡镇农牧技术推广服务机构改造完善。建成“互联网+高原特色智慧农牧业”州级平台。加大农牧民专业技能培训力度，特别要抓好农牧区“两后生”、贫困户劳动力及专业合作组织、家庭农牧场经营管理人员的培训。加大良种良法推广力度。扩大藏羊、牦牛政策性保险覆盖范围。继续加强美丽乡村建设。积极推进建立村环境治理长效机制。围绕乡村垃圾“村收集、乡转运、县处理”，推进建立城乡一体的垃圾处理体系。切实加强村庄绿化。突出机制好、环境美、群众参与度高，全面开展生态宜居村庄创建活动。多方筹资加强农牧民住房、村庄基础设施和公共服务设施建设。贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，加快农村公路改造升级。推进19个贫困村电网升级改造、33个村通动力电。解决农牧区895户3089人的巩固提升饮水安全问题。同时，统筹抓好乡村社会事业发展和社会治理，促进乡村公共服务、社会事业与城镇逐步趋于协调。 （二）切实加快工业转型发展。我们要更加注重推进高质量发展，把促进工业企业转型升级和培育新增动力摆在突出位置，加快推进工业转型发展，构建基础稳固、结构合理、具有竞争力的工业体系。推进重点领域创新。坚持生产方式向绿色低碳循环转变，制定实施工业企业“强创新”方案。依托门源生物园区等重点产业园区，完善以企业为主体、市场为导向、应用为目的的产业技术创新体系，重点打造新材料、新能源、生物产业、节能环保等新兴产业，构建生鲜肉加工、休闲食品、粮油加工、民族服装服饰和民族手工艺品生产为主的农牧特色产品精深加工产业链和创新集群，推动工业产品创新。扎实推进去产能。切实防止新增过剩和落后产能，完成淘汰煤炭产能任务。强化企业“数据化”、“常态化”管理，盘活存量资产，发展新兴、优势产业，逐步将企业日常复产复工率提高到95%以上。建立健全“僵尸”企业出清长效机制，抓好出清企业的后续工作。积极争取国家工业企业结构性调整专项奖补资金，逐步改变传统工业比重过大的局面。实施中小微企业培育工程。争取省上“百项改造提升工程”、“百项创新攻坚工程”支持，统筹有效资源聚焦实体经济发展，促进小微企业增数量、中小企业上规模、规模企业上层次。支持弘川、海晏夏华、金祁连乳业、刚察草原肉食品等扩大生产，华特沥青、和润节水管材、环友超敏蛋白液体肥料、门源浓香菜籽油加工观光产业园等项目加快建设。支持门源中成生物、青海环友、金祥生物科技等企业发展，加快生物肥料、植物源农药等新型高效生物产品的研发与生产。积极为企业转型升级提供土地、金融等政策支持，推进规上工业企业培育。加强州内工业品上下游对接，扩大区域内供给比重。强化运行协调服务。对现有的全部企业和将要引进的企业按照“四库机制”，强化政策扶持、服务保障。一企一策、精准帮扶，提高产销能力，推动产业升级。确保定期协商协调，及时解决企业遇到的问题。 （三）力促服务业多做贡献。我们要突出提品质、增后劲，拓宽发展空间，推进旅游、商贸、金融等服务业升级融合。推进全域旅游示范区创建。落实全域旅游示范区创建目标责任制，完善全域旅游发展机制，推动建立智慧旅游大数据平台，实施金银滩草原牦牛公园、百里花海核心景区、岗什卡国际滑雪登山基地、阿咪东索-卓尔山景区、沙柳河湟鱼家园、乡村旅游提档升级工程，大力推进中国原子城国家级爱国主义教育和理想信念教育示范基地建设。充分发挥州县投融资平台作用，以国有为主开发建设核心龙头景区，以村集体为主发展乡村旅游，把旅游业作为地方财政收入的重要来源、村集体经济和农牧民收入增长的重要来源来培育。实施“厕所革命”三年行动计划。抓好旅游宣传推介和市场监管。推进非物质文化遗产进景区，发展民族体育竞赛、民族工艺品制作、自驾车旅游、户外露营，引导鼓励社会资本进入文化产业领域，确保文化产业销售收入增长25%以上。着眼规范、提升，促进民宿业发展。推进经济金融良性互动。进一步转变财政支持实体经济发展方式，加大财政资金撬动金融资本力度。建立农业产业扶贫贷款风险补偿基金，与州农业发展银行合作开展产业扶贫金融服务。完善州融资担保基金运行方式，鼓励金融机构争取差异化支持政策，择优加强与金融机构的合作，撬动银行贷款不低于15亿元。确保“530”小额扶贫贷款覆盖所有符合贷款条件的建档立卡贫困户。地方政府对金融机构的支持与金融机构支持地方发展成效挂钩。鼓励支持企业在区域股权市场挂牌融资。加快推进普惠金融服务延伸。积极开展消费促进行动。推进生活消费提升、传统零售企业创新转型、特色商品“网上行”，发展连锁经营、物流配送、电子商务为主现代商贸服务企业，培育限额以上商贸企业。组织开展系列消费促进活动。抓好门源、祁连、刚察全国电子商务进农村示范提升，争取落实海晏全国电子商务进农村示范县项目。利用县乡汽车站、基层邮政所连接电子商务点，完善县乡村三级物流网，全面实现电子商务发展三年计划目标。积极发展通讯、信息、物业、物流、健康养老等服务业。提升科技支撑能力。加大科技投入，逐步实现科技项目覆盖经济社会发展各领域。抓好高原现代科技生态园建设。加强科技特派员项目支持，扩大服务面，提高服务效能。 （四）确保投资有效快速增长。我州经济是典型的投资拉动型经济，必须摆在经济工作的重中之重，着力争取和跟踪落实国家资金、社会资金项目，保持投资强度。扎实开展“项目生成年”活动。进一步落实135个重大项目前期推进责任，提高成熟度，力促更多的项目纳入全省今年投资盘子。聚焦国家、省级重大战略、“五个海北”建设、扩大民间投资，压茬开展项目筛选储备、论证汇总，通报推进、稽查督办，务必实现有序接替、不出空档。鼓励借用外力，开阔项目前期视野，克服智力、人力资源不足。提升领导干部联系项目工作力度，切实解决土地供应、征地拆迁、环保评审等方面的问题。着力提升投资能力。开展针对性培训，提升各地、各部门把握新政策、适应新要求、谋划新项目的能力。切实优化民间投资发展环境，确保政策不走样、不缩水，拓宽投融资渠道。积极推进PPP项目投融资模式，加快已批准的门源城乡道路交通客运体系建设、农牧区生活污水治理示范县项目实施。抓好砂石开采、管理，打击破坏性开采和垄断经营，保障建设需要。用好投资项目在线审批监管平台，提升工作效率。研究建立项目投资奖惩机制，奖增罚减，奖快罚慢。全力推进绿色招商。以农畜产品精深加工、生物制药、文化旅游、新能源、新材料等领域建链补链项目为重点，全面审核退出一批老项目、谋划推出一批新项目，积极“走出去”，加大推介、引进力度。积极营造亲商安商的氛围，对重点项目引进、落地、审批、开工建设全过程无梗阻服务。紧密跟进与山东商会、浪潮集团、东信集团、北京中创等的合作。全力推进“青洽会”及其他签约项目落地，确保项目履约率达到70%以上、开工率达到50%以上、资金到位率达到20%以上，招商引资资金到位达到10亿元以上。加快项目投资进度。以目标倒逼进度、以责任倒逼质量，统筹推进基础设施、特色产业、文化旅游、生态环境、城乡建设等领域项目加快实施。要优化组织，动态跟进，积极推进祁连山“山水林田湖草”、曼德拉高速、中国原子城、黄藏寺水库、中藏医康复中心等重点工程建设，确保5月底前所有重点项目开复工，年内2017年中央和省级预算内项目完成率达到90%以上，2018年项目全部开工、完成率达到50%以上。推进110千伏默勒-祁连二回线路、35千伏甘子河及泉吉变电站增容改造。着眼培育特色小镇，加快城镇道路、给排水、供热、防灾减灾等基础设施建设，推进城镇亮化、绿化、美化。 （五）全力推进生态环境持续改善。我们要坚持问题导向，从多方面发力用劲，加快生态系统治理恢复，推进生态环境持续向好。打好环保督察整改战。对标中央环保督察组反馈意见，扎实开展环保问题整治“回头看”，制定整改方案，清单管理，案结销号。抓好自然保护区、矿山环境、水电站生态基流、湟水流域污染、工业园区污染源管控、规范青海湖沿线旅游管理、历史遗留环境问题的系统治理，能立即解决的立行立改，需要阶段解决的限期整改，需要长期解决的稳步积极推进，绝不拉全省后腿。深化生态文明体制改革。自今年起，州、县政府至少一季度研究1次生态文明建设和环保工作，并向州人大常委会报告工作情况。修订完善生态环境保护工作责任规定细则，进一步明晰各级各部门和各级领导班子、领导干部工作职责。建立生态保护优先的绩效评价机制，严格实施重点生态功能区产业准入负面清单制度。完成生态红线划定。认真抓好自然生态空间用途管制、自然资源统一确权登记试点。落实“一河一策”方案，建成河长制信息化管理系统,全面实施湖泊湖长制。统筹改善提升各领域生态保护。扎实启动国土绿化提速三年行动计划。确保祁连山国家公园体制试点涉及我州工作有序开展，确保祁连山“山水林田湖草”按期完工，确保完成人工造林10.8万亩。全面提升城镇、乡村绿化，继续实施天然林保护、防护林工程、退耕还林(草)、防沙治沙等重点工程。抓好达玉湖水环境综合治理、八宝河水生态景观及浩门窑沟防洪景观工程。加强草原、森林生态保护绩效管理。积极推广应用规范化退化草地分类治理技术模式，加快退化草地、“黑土滩”生态恢复。加强环境综合治理。推进水、土壤、大气污染综合治理，抓好饮用水水源地规范化建设、畜禽限禁养区管理措施落实、产业园区水污染集中处理设施建设，进一步加强原海北化工厂铬污染土壤治理，加快环湖污水处理设施建设，积极推进集中供热脱硫脱硝设施建设，巩固扬尘污染治理成果。开展工程、结构和管理减排，加强企业能耗目标管理、节能监察和节能评估，深入开展公共机构节能和全民节能行动。绝不姑息迁就环境违法违规行为，切实维护生态环境保护秩序。 （六）决胜三年集中脱贫攻坚。今年是“三年集中攻坚、两年巩固提升”第一阶段收官之年，务必在刚察摘帽脱贫的基础上，确保全面实现门源、祁连、海晏摘帽脱贫和剩余贫困村、贫困户脱贫退出目标，完胜集中攻坚，为巩固提升奠定坚实基础。持续开展问题整改。对照贫困县摘帽“六项指标”、贫困村退出“六项指标”和贫困户脱贫“六项指标”，对照以往出现的问题，以更加严格的要求，深入检查、反复核查，注重精准帮扶、精准管理，从严要求，从实入手，持续强力推进整改，脱真贫、真脱贫，凸显精准扶贫成效，确保稳定脱贫退出，一个不落。聚焦难点补齐短板。进一步细化加强部门行业职责，与时俱进，认真履职，全面彻底解决贫困地区基础设施、公共服务等领域存在的问题。采取积极措施，彻底有效阻断因病、因学致贫问题延续。加大力度推进门源泉口、东川2个深度贫困乡镇脱贫退出。加强扶贫项目筛选、核查、衔接，务必解决项目选择难、审批难、实施难的问题。进一步加大产业扶贫力度。抓好电商、旅游、金融扶贫。实施扶贫光伏电站项目。加大涉农资金整合力度，深化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，积极推进扶贫易地搬迁、生态旅游示范村、村级入户产业发展、资产收益项目建设，促进产业项目从零碎分散向规模长期带动转变，建设一批带动辐射功能强、贫困户和贫困群众受益面广的大项目、好项目。凸显贫困群众的主体地位。坚持既不降低标准，也不吊高胃口，既注重扶持真情实意，又要扶贫、扶志相结合，加强教育引导，矫正部分帮扶对象认知偏差，采取有效措施打消部分贫困群众的依赖思想，使之在帮扶中自觉作为。同时，切实加强廉洁扶贫，积极推进扶贫领域监督执纪问责，坚决筑牢打赢脱贫攻坚战的纪律保障。 （七）持续加力改善民生。我们要抓好人民最关心最直接最现实的利益问题，既量力而行，又尽力而为，用心促进改革发展成果更好更多更公平地惠及全州人民。推进教育优先发展。要增强学校思想政治针对性、实效性，制定深化教育改革提升教育质量的意见，全面推进第二期学前教育三年行动计划，进一步完善义务教育均衡发展责任、监督和问责机制，切实加强义务教育阶段控辍保学工作。统筹发展高中阶段教育，提高高中阶段教育发展水平。结合大众创业、万众创新，加强职业学校特色专业建设。补充紧缺薄弱学科教师，以县为主完善校长、教师管理体制和区域内校长、教师调配交流机制，化解教师结构性缺编的矛盾。深入开展健康海北行动。完善公立医院绩效考核制度，开展公立医院薪酬制度改革，实行药品、医用耗材“两票制”管理，加强医联体和医共体建设，巩固提升家庭医生签约服务。完善医疗质量管理与控制体系，加强重点学科建设，推进医养结合。全面推进健康教育和健康促进。加强慢性病、地方病、人畜共患病防治。切实落实“四全免、六减免、四优先、十覆盖”和重病兜底保障措施。进一步加强计划生育和妇幼保健服务。促进更高质量和更充分就业。加强公共就业服务能力建设，规范劳务派遣、劳务经纪活动，积极推进“走出去”就业，发挥公共就业“互联网+”一站式服务平台作用，统筹推进高校毕业生、退役人员、城镇就业困难群体和农民工就业。进一步加大培训资源整合力度，完成城乡劳动职业技能培训4200人次。严格落实劳动合同制、农民工工资支付保证金、应急周转金等制度。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医保和大病保险制度，深化医保支付方式改革，统筹推进社会保障体系建设。抓好城乡保障性住房建设，加强配套设施和公共服务设施建设。深化保障性住房运营管理，健全多部门联动的保障房退出监管机制，发展住房租赁市场尤其是长期租赁。完善社会救助和社会福利体系，加大社会救助的动态管理。推动文化事业和文化产业发展。开展社会主义核心价值观教育和中国梦系列活动。提升“一县一品”文化活动品牌，推进全民健身活动稳步发展。抓好达玉环青海湖自行车服务基地、岗什卡滑雪登山综合服务基地、祁连山草原全国露营基地建设，着力培育文化产业基地、文化企业，促进文化旅游融合发展。加快农村体育场地建设。健全“户户通”工程管理、运行保障和中央广播电视节目无线数字化覆盖工程运行维护管理机制。 （八）促进社会治理共建共治共享。我们要更好地发挥政府主体作用，调动社会各方面积极性，共同推进社会治理，促进社会和谐稳定。持续推进民族团结进步创建。广泛开展民族团结进步品牌创建活动，组织动员各族干部群众拧成一股绳推动发展进步，增强“骨肉天亲、同气连枝”的认同，提升“平等团结、守望相助”的责任，在更高层次上促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。推广通用语言文字，强化藏文社会用字管理。深化民族团结进步教育，不断加强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义道路的认同。深入开展反分裂、反渗透斗争，加强涉藏维稳。引导宗教与社会主义社会相适应。落实寺院社会管理创新意见，加强宗教教职人员培训教育和管理服务，深化“和谐寺院”、“三比一促”创建活动。积极宣传新修订的《宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理。继续开展寺院危旧殿堂维修和基础设施建设。扎实推进源头治理。落实“双普法”责任，推进“法律八进”。坚持“三官两员”进村入户、领导干部大接访、“三调联动”大调解工作机制，维护群众的合法权益，有效预防和化解社会矛盾。加强网络信息安全监管，积极主动回应社会关切，正确引导社会舆论。提高突发事件的预防预警、应急处突能力，维护人民群众生命财产安全和社会秩序。坚决有效地维护社会治安。始终保持对违法犯罪的高压态势，严厉打击各类违法犯罪。突出重点区域、重点场所，持续排查、常态整治，以雪亮工程为契机，加大投入、增点扩面，积极推进治安监控向基层乡村延伸。强化虚拟社会综合管理，切实改善社会治安环境。进一步健全社会公共安全体系。弘扬生命至上、安全第一思想，把发现整治重大隐患、突出问题摆在首位，抓好关键环节精准发力，高压“打非治违”，深化安全生产专项治理，全面加强各领域安全生产管理。提升食品药品安全监管，维护好市场秩序。加强救灾抗灾基础设施建设，提升防灾减灾能力。推进社会信用体系建设，加大对失信行为的联合惩戒力度。同时，要切实做好双拥、国防动员、民兵预备役、红十字、妇女儿童、残联、档案、防震减灾、人民防空、无线电管理等各方面的工作，调动各条战线的积极性，凝聚起建设“五个海北”的强大合力。 （九）推动改革有所进、有所成。我们要按照州委的部署，对照台账清单，深化重点领域、关键环节的改革，全力推动全面深化改革政策措施落地见效。加强供给侧结构性改革。重点落实好降低企业成本尤其是制度性成本、要素成本、税费成本、社会保险成本以及解决中小企业融资难融资贵问题、激发民间投资活力、补齐短板等方面的政策措施，以改革促进产业结构调整。深化财税体制改革。重点在抓好收入组织、规范非税收入征管、创新财政支持实体经济方式、强化预算执行约束、倒逼沉淀资金盘活、提高资金使用效率等方面发力，加大力度解决资金拨付慢、支出不及时的问题，确保有限的财政资金花在明处、用出实效。落实结构性减税降费政策，开征环境保护税。推进“放、管、服”改革。提升基层有效承接下放事项的能力，推进政务服务事项清单实施标准化建设。推广“互联网+”政务服务，加快公共资源交易和行政服务中心标准化建设，实现省、州、县三级行政服务平台联网运行。积极推进“多证合一”，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。统筹抓好其他领域的改革。积极承接国家和省上各项改革措施，在农牧区综合改革、医疗卫生、生态文明、统计、审计、投融资、民生保障等重点领域，加大力度统筹推进创新落实。 （十）努力提升政府治理和服务的水平。面对繁重而紧迫的改革发展任务，我们要坚决贯彻省委、省政府和州委的决策部署，进一步与省委、省政府和州委的要求对标、与人民的期望和改革发展的需要对标，强化宗旨意识，忠实履行职责，不断提升政府治理和服务水平。必须强化责任担当。全面落实州委“5+4”意见，坚持把纪律和规矩挺在前面，履行好“一岗双责”，持续开展“两学一做”活动，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升专业能力，动员政府系统全体干部更加自觉地履行职责。严格推行“710”工作制度，重点工作实行清单制，督任务、督进度、督效果，务必做到政令畅通、执行有力。旗帜鲜明地鼓励积极作为，切实有效地宽容合理失误，但绝不允许不作为、慢作为、不落实、假落实。必须加强协调配合。清醒认识政府每一项工作的整体性、系统性，坚决反对推诿扯皮、畏难推拖、签字不负责、主要领导履职不到位等现象。注重痕迹管理，强化监督，以严格有力的追责问责促进协调配合。必须强化法治建设。完善州政府重大行政决策程序规定，加快《旅游管理条例》立法进程，进一步规范和加强规范性文件备案审查，建立政府定期征询法律顾问团意见、法律顾问成员列席政府常务会议制度，深入推进严格规范公正文明执法，积极推进行政机关联合执法。加强行政复议，严格执行行政负责人出庭应诉制度。必须主动接受各方面监督。依法向州人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，加强与人大、政协专门委员会的工作联系。改进人大代表意见建议和政协委员提案办理机制，清单管理，办结销号，结转跟进，持续督办，确保实效。全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。必须大力促进正风肃纪见实效。坚持不松劲、不停步，继续深化“四风”问题整治，严肃查处隐形变异“四风”问题。严控“三公经费”支出。加强公共资金、扶贫资金、国有资源和领导干部履行经济责任、自然资源资产保护管理责任的审计监督。履行好政府党组全面从严治党的主体责任，加大重点领域违纪违规行为的查处力度，推进廉政风险防控，寸步不让，使命必达，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。各位代表，踏上发展新征程，面对人民新期待。我们要高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚担当、锐意进取，深入推进党的十九大精神落地生根，为海北经济社会发展迈上新台阶而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【海北州招商】海北特色产业为脱贫致富注入新动能

  海北藏族自治州通过招商引资与特色产业融合发展，为脱贫攻坚注入强劲动力。近年来，当地以产业扶贫为核心，构建稳定脱贫长效机制，通过建设扶贫产业园、打造旅游示范村、开发生态管护岗位等措施，带动贫困群众增收致富，实现生态保护与经济发展双赢。 一、扶贫产业园激活县域经济活力 海北藏族自治州累计投入资金建成四县扶贫产业园，吸引153家经营组织参与发展，实施农牧业科技成果孵化与转化等32个项目。产业园覆盖农牧产品加工、特色手工艺、冷链物流等领域，带动超万名建档立卡贫困群众增收。扶贫产业到户资金实现全覆盖，贫困户年收入显著提升。 二、旅游扶贫拓宽群众增收渠道 依托国家级全域旅游示范区建设，海北藏族自治州重点打造15个省级旅游扶贫村，推动7个景区参与脱贫攻坚。通过发展乡村旅游、民宿经济、特色餐饮等，超3000名贫困群众实现就业，年收入稳步增长。旅游产业成为当地脱贫致富的重要引擎。 三、生态保护与脱贫协同推进 海北藏族自治州落实生态公益林和天然林管护任务，聘用3000余名建档立卡群众担任生态管护员，户均年收入大幅提高。结合环湖环境整治，开发村级保洁岗位，进一步拓宽就业渠道，实现生态效益与经济效益双赢。 四、村集体经济夯实脱贫基础 专项扶持资金注入214个村，推动村集体经济发展，年均收入显著提升，部分村庄收入达数百万元。通过资源整合、资产盘活等方式，村集体经济成为巩固脱贫成果的重要支撑。 五、技能培训促进就业稳定 海北藏族自治州实现贫困劳动力技能培训全覆盖，累计转移就业超5000人次。扶贫公益性岗位的开发，为困难群众提供稳定收入来源，有效缓解就业压力。 海北藏族自治州通过特色产业精准施策，为脱贫攻坚注入持久动力，探索出一条生态优先、产业带动、稳定增收的发展路径。

  2025-07-19

• 海北州固定资产投资增速显著 招商引资成效助力经济提质

  海北州1-8月固定资产投资呈现强劲增长态势，同比增长49.9%，增速较上年同期大幅提升39.2个百分点。招商引资工作的深入推进为全州经济高质量发展注入新动能，国有经济、非国有经济投资协同发力，三次产业投资结构持续优化，重大项目支撑作用显著，地区发展协调性增强，但房地产投资仍面临下行压力。 一、经济类型投资结构优化 海北州固定资产投资中，国有经济投资占比65.7%，同比增长35.2%，继续发挥主导作用；非国有经济投资增速达89%，占比提升至34.3%，显示市场信心持续恢复。民间投资保持12.4%的稳健增长，表明营商环境改善有效激发了社会资本活力。 二、投资构成呈现多元化特征 建筑安装工程投资占比80.9%，增速43.4%，仍是投资主力；设备工器具购置投资实现1.4倍高速增长，占比升至15.1%，反映产业升级步伐加快；其他费用投资小幅增长3.3%，结构占比保持稳定。 三、三次产业投资协同推进 第一产业投资增速达87.8%，占比5.7%，农牧业现代化进程加速；第二产业投资增长75.8%，占比25.6%，工业转型升级成效显现；第三产业投资增长39.8%，占比68.7%，服务业持续发挥经济压舱石作用。 四、重大项目支撑作用凸显 全州在建项目368个，同比增加50个，其中31个亿元以上项目投资额实现翻倍增长，贡献47.1%的投资总量，拉动总投资增长33.6个百分点。门源县、海晏县分别实现48.5%和94.9%的高增速，区域协调发展格局逐步形成。 五、房地产投资持续调整 全州房地产投资同比下降13.8%，与全国房地产市场调整趋势一致。当前正通过优化土地供应、完善住房保障体系等措施促进市场平稳健康发展。

  2025-07-19

• 【投资海北州】2018年海北藏族自治州政府工作报告

  2018年2月5日在海北藏族自治州第十四届人民代表大会第四次会议上州长阿更登各位代表：现在，我代表州人民政府向大会作报告，请审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，全州经济发展新动能基础薄弱问题更加明显，传统产业发展空间加快收缩趋势更加突出，环保和安全生产要求更加严格的趋势愈加明朗。面对压力不减、制约增加的严峻复杂局面，我们按照州委十二届二次、三次全委会和州十四届人大二次会议的部署，坚持生态保护优先理念、稳中求进工作总基调、供给侧结构性改革不动摇，认真贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”新思路，扎实开展“百日攻坚”、“会战黄金季”、“秋冬季大会战”、“收好官、开好局”活动，统筹推进经济、文化、生态、社会和政府自身建设，促进了全州经济结构调整继续深化、民生事业全面发展、生态保护力度空前加大、社会和谐稳定局面进一步巩固。一年来，主要抓了以下工作： （一）着力促进经济企稳向好。过去的一年，全州经济长期依赖资源开发、主产主业集中于上游的粗放型增长方式积累的问题，以及环保、安全生产领域不适应、不符合问题全面显现，结构性矛盾突出，内生动力不足，产业景气回升困难，经济发展仍处于调整优化、转型升级的关键阶段，实现地区生产总值82.91亿元，同比下降20.3%；州县属固定资产投资109.19亿元，同口径下降15.3%。全州上下克服困难、砥砺前行，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、保生态、防风险各项工作，转折性、趋势性变化显著增加，经济运行呈现出企稳向好的发展态势。一是稳的基础在加强。农牧业人努力、天帮忙，支农惠农措施到位，第一产业增加值增长5.2%。乡镇电子商务公共服务站、村电子商务公共服务点覆盖率达到60%、44.39%，投资3430万元完善流通服务、冷链、电子商务和物流等体系，社会消费品零售总额23.01亿元，增长9.8%。实现地方公共财政预算收入4.78亿元，同口径增长6.2%。三次产业比重从17.7:44.1:38.2调整为23.9:28.8:47.3。二是创新绿色发展趋势更加明显。退出煤炭产能6万吨。产业持续向绿色低碳方向转型，以新能源、新材料等为代表的新兴产业活力不断释放，拉动规上工业增加值0.9个百分点。以空前的力度推进了生态保护建设。市场主体同比增长9%，商标申请量、有效注册量同比增长75%、34%。三是民生持续改善。全州9630人脱贫退出，刚察县整体摘帽，精准脱贫攻坚取得重大进展。城镇登记失业率控制在3.01%，农村劳动力外出流动就业5万人次，就业好于预期。城镇常住居民人均可支配收入增长9.1%、农村常住居民人均可支配收入增长9.1%，居民消费价格稳定，民生事业保持良性发展。 （二）坚定不移推动转型升级。我们研究制定推进结构性改革的举措，凸显生态经济理念，以壮士断腕的勇气和决心推进经济结构加快调整、转型升级。一是现代生态有机畜牧业快速发展。持续推进全国草地生态畜牧业试验区和国家现代农业示范区建设，农牧业投资、州县支农资金分别增长13%、10%，依托生态畜牧业股份制合作社探索完善“放牧+补饲”的草地生态畜牧业经营方式，新培育各类专业合作社27户，新增规范化家庭农牧场16户。启动智慧生态畜牧业试点。种植业稳粮、增油、保草、增特色趋势明显，油料作物同比增加3.94万亩，粮改饲2万亩，特色作物种植1万亩以上。祁连、刚察通过农业部有机畜牧业生产基地认证。二是着力构建绿色工业发展体系。建立全州工业企业发展“四库”机制，以培育型、成长型、僵尸型、前期型四个类别把脉问诊、精准服务。积极扶持培育新兴产业，华特沥青、和润节水管材、环友超敏蛋白肥、华航泰明空气能新能源取暖、海晏3D打印等项目落户海北。续建、新建工业项目29个，黄藏寺水利枢纽工程、银谷食品深加工、海晏6000吨山泉水饮料等重点项目进展顺利。引导支持刚察无限能源电力有限公司、门源中成生物、青海崟成硼业科技有限公司、海北事顺农牧开发公司等成长性企业努力扩大生产。新培育规上工业企业1个。三是全域旅游示范区创建全面推进。全面规划、科学布局，制定总体方案，细化责任目标，实施三年提升行动计划，高位推进国家全域旅游示范州创建。全域旅游项目投资20.1亿元，中国原子城建设有序推进，青海湖生态博物馆建成运行，一批重点旅游项目开工建设，重点景区实现网络全覆盖。进一步加强宣传推介和市场监管，深入开展“青海人游海北”、“十万山东人游海北”活动，旅游人次、旅游收入分别增长17.6%、30.1%。四是着力拓展绿色兴业空间。海晏农村产业融合试点方案批复实施，绿色文化产业园开园运营。“青洽会”签约项目中， 一、三产项目占78.56%。积极促进文旅融合,文化旅游体育品牌活动影响进一步提升，文化产业销售收入增长21.4%。支持康复、滑雪登山、自行车租赁、演艺、赛马、旅游民宿、水上运动以及石刻等产业发展，供给能力逐步提升。 （三）切实增强持续发展的支撑能力。我们积极推进补短板强基础，进一步增强了经济社会持续稳定发展的支撑力。一是千方百计提高投资的有效性。建立责任体系，实行清单管理，扎实开展135个重大项目前期。积极对接国家和省级重大战略，积极进京赴省汇报衔接，在政策支持、资金安排、项目落实等方面取得了重要成果，落实中央预算内投资26亿元，同比增长4%。新建项目开复工率达到75%，续建项目开复工率达到100%，祁连机场校飞成功，海晏天然气管道如期开工，黄藏寺水库、曼德拉高速、中小河流综合治理、印象海晏万远文化旅游商业街、康复中心等重点项目进展顺利。推进政府资本与民间投资合作，总投资2.14亿元的门源县城乡道路交通客运体系建设PPP项目和农牧区生活污水治理示范县建设项目落地。总投资21.04亿元的交通发展示范试点工程全面完成。110千伏门源芸苔输变电、圣湖-刚察二回线路工程建成。二是统筹推进城乡建设。依法拆除城乡违章建筑28.25万平方米。完成城市棚户区改造2509户、农村危旧房改造2560户，城镇房地产开发13.59万平方米。城镇基础设施投资同比增长71%，新增城镇道路17.58公里。启动海晏智慧城市和门源海绵城市建设。推进16个省级美丽乡村建设，154个行政村配备垃圾清运设施，完成刚察、海晏乡镇垃圾压缩中转站建设，29个贫困村、22个中心村电网改造升级，27个村通了动力电。三是切实增强财政金融支持的针对性。争取中央和省级专项资金48.41亿元，增长13.6%。减免各类税收1.68亿元。成立北润国有融资担保公司、润湖投资开发有限公司开展融资担保服务，建成中小微企业信用信息共享平台，加强对失信被执行人的联合惩戒，金融机构贷存比提高2.2%，涉农贷款余额同比增长19.54%，中小微企业贷款余额同比增长2.8%。统筹盘活超期存量资金，进一步加大了供给侧结构性改革、脱贫攻坚、基础设施、生态保护等领域的投入。在省股权交易中心平台挂牌57户。启动藏羊牦牛政策性保险。四是着力抓改革促开放。推进农牧业供给侧结构性改革27项重点工作,制定实施《海北州政府核准的投资项目目录》,清单管理政府定价的经营服务性收费和涉企服务收费,积极开展零基预算,政府购买服务拓展至12类23项。“多证合一”加速落地，“一套材料、一表登记、一窗受理”模式基本形成。州政府保留行政审批事项71项，成为全省行政审批事项最少的地区。州县政府部门“两个清单”全部公布，事业单位改革稳步推进。招商引资到位资金30.1亿元，“青洽会”项目履约率达100%、开工率71%、资金到位率33%。山东省对口支援的26个项目开工,建立山东有关部门支持海北脱贫攻坚机制,国家财政部、央企对口支援持续深入。 （四）加快美丽海北建设。我们增强坚定不移贯彻绿色发展理念的主动性、自觉性，以前所未有的力度推进生态环境保护建设。一是在全局工作中的地位更加突出。认真学习贯彻习近平总书记关于祁连山生态环境保护的批示精神，对照中办国办《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督察处理情况及其教训的通报》，举一反三，强化问题导向，紧盯薄弱环节，在所有层次、所有领域、所有环节推动整改，“大环保”格局初步形成，各级各部门都有效融入，履行了责任。二是制度体系更加完备。制定实施贯彻省创建生态文明先行区行动方案的实施意见，以及生态环境保护工作责任分工、生态文明建设目标评价考核办法、绿色发展指标体系，落实“党政同责、一岗双责，齐抓共管、失职追责”要求，地区、部门考核体系中生态文明建设考核比重调整到30%，启动领导干部自然资源资产离任审计、自然资源确权登记和自然生态空间用途管制试点，四级河长到岗履职。三是突出环境问题有效治理。高标准整改省级环保督查清单29个问题和国家环保大督查中转交的81个问题。深化祁连山自然保护区22宗矿业权生态环境整治，完成青海湖北岸28处砂石料坑恢复治理，热水、默勒等重点矿区历史遗留环境问题整治全面展开，初步解决了水电站生态基流问题。四是统筹系统治理扎实推进。启动了自治州历史上投资规模最大、覆盖范围最广的生态系统治理工程–祁连山“山水林田湖草”项目。国土绿化全面提速，积极推进祁连山国家公园体制试点，完成工程造林1.12万亩、退耕还林1.1万亩，“中国普氏原羚之乡”落户海北。水生态文明示范骨干工程金银湖水环境综合治理项目竣工，达玉湖综合治理、八宝河河道治理等全面推进。启动海晏县三角城镇纳入唐湖电力供暖覆盖范围工程，积极推广清洁能源供暖并淘汰小锅炉，既有建筑节能改造8.94万平方米。划定永久基本农田保护面积65.75万亩，高标准基本农田整理新增耕地186.9亩。开展化肥、农药零增长行动，继续推进原海北化工厂铬污染土壤修复治理。县城生活垃圾无害化处理和污水处理率分别达到95%和73%。 （五）民生事业稳步发展。我们大力发展普惠共享的社会各项事业，财政民生支出占总支出的81.7%，各族群众的幸福指数不断提升。一是聚合力量打好脱贫攻坚战。召开全州脱贫攻坚推进会，逐级签字背书、层层传导压力。深入整改州级层面对标梳理的27条问题和四县对标梳理的81条问题。围绕党政军机关和有关单位定点扶贫、脱贫攻坚目标责任考核、脱贫攻坚督查巡查、州直有关行业部门脱贫攻坚责任和支持建档立卡贫困家庭在校大学生完成学业完善了一系列政策措施。落实省级以上专项财政扶贫资金1.57亿元，州县财政投入7300万元，整合涉农及相关资金9.8亿元开展脱贫攻坚。四县扶贫示范园全部建成运行。“八个一批”行动计划落地有声，12617名建档立卡贫困人口参与产业扶贫和资产收益扶贫，易地扶贫搬迁安置301户1028人。支持6个贫困村发展旅游，发放金融扶贫贷款4.9亿元，互助资金涵盖全州86个贫困村和30个非贫困村，电子商务发展带动贫困户460户，贫困村基础设施全面改善。二是推进实现更高质量的就业。州公共就业“互联网+”一站式服务平台上线运行，发放创业贷款7281万元，考录公务员65名、事业单位工作人员272人，农牧区富余劳动力转移就业、城镇新增就业、失业人员再就业、城镇就业困难人员再就业均好于预期。城乡劳动者技能培训和创业培训6095人，贫困家庭劳动力转移就业1666人，技能培训1091人。劳动合同签订率达到92%。清理7起拖欠农民工工资积案取得显著成效。三是促进教育协调发展。实施15年免费教育。政府购买幼儿园保教岗位466个，学前教育毛入园率达95.5%。义务教育均衡发展通过省政府复查，适龄儿童入学率达99.94%，初中阶段适龄生入学率达92.4%。二中、三中移交属地管理，高中阶段毛入学率达78.07%，职业教育毕业生就业率保持在95%以上。高考本科上线率和重点本科上线率分别提高6.01、4.81个百分点。四是有力推进健康海北建设。组建8个医联体促进优质资源和服务下沉，公立医院全面实行绩效考核管理机制。基本公共卫生服务均等化水平持续提高，居民电子健康档案建档率达86%，全程各类疫苗合格接种率达98%以上，慢性病规范管理率均达84%以上，乡村医生补助提高5000元。祁连、刚察县城创建为国家卫生县城，海晏成功创建省级食品安全县。保持了适度稳定的生育水平。五是进一步完善社会保障体系。推进全民参保登记，巩固提升社会保险事业发展成果。提高城乡居民基本医保筹资标准，异地就医及时结算，商业保险机构参与城乡居民基本医保经办服务，推进医保复合型支付方式改革，加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度的衔接。推进了工伤预防和工伤康复。落实阶段性降低社会保险费率和援企稳岗政策。六是扎实推进文化建设。加强社会主义核心价值观教育，大力促进精神文明建设。实施门源基层综合性文化服务中心、村级文化活动室基础设施、西海郡故城遗址保护开发等文化项目，公共文化服务体系实现村级全覆盖，西海全民活动中心建成开放，中央广播电视无线数字化覆盖工程全面收官。电影《八万里》、纪录片《代号211原子城往事》和话剧《草原之子》获省第十一届精神文明建设“五个一工程”奖。礼拜五秘书网 （六）切实维护社会和谐稳定。我们强化底线思维，坚持问题导向，进一步加强了社会治理。一是深入开展民族团结进步五年再提升。扎实推进民族团结进步“九进”，加强藏文社会用字管理，继续加强宗教界思想、制度和队伍建设，深化宗教寺院“三比一促”创建，积极整治寺院消防安全、“黑广播”问题。争取少数民族发展项目资金1305万元，落实扶持和发展民族贸易、民族特需商品生产贴息贷款5084万元。二是着力提升社会治安效果。围绕治安乱点明显减少、突出治安问题明显减少、刑事治安案件发案下降，严厉打击严重刑事犯罪和涉黑涉恶犯罪，持续常态整治突出治安问题，推进治安防控体系建设，刑事案件破案率达到49%，治安案件查处率达到99.3%。三是进一步加强普法依法治理。坚持党对法治建设的领导，法治政府建设深入推进，积极推进政府职能转变，深入开展法治宣传教育，坚持严格规范公正文明执法，依法有效化解社会矛盾，改革发展的法治环境不断优化。四是促进安全生产形势持续好转。严格落实责任，推进安全生产领域改革，集中排查整治安全生产隐患，始终保持对各领域以及重点时段安全生产的严格监管，排查治理地质灾害险情，安全生产形势持续好转。加强源头治理，守住了不发生食品药品安全事件这条底线。过去的一年，我们努力推进科学理政、依法行政，切实强化了政府自身建设。深入开展“两学一做”，守纪律、讲规矩，坚决贯彻新发展理念，严厉整治“四风”，全面推行“710”工作制度，完善政府重大行政决策规定，健全纵向延伸三级政府、横向覆盖政府部门的法律顾问体系，压减“三公”经费5.1%，全面实现了财政预算零追加，加强审计、监察工作，政府公信力和执行力进一步增强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案145件。同时，国防动员、双拥优抚扎实推进，统计、档案、防震减灾、老龄、气象、残联、妇女儿童、外事、红十字等事业有了新发展。各位代表，困难下的转机来之不易，一些成绩的取得更是不易，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州上下攻坚克难、扎实工作的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全州各条战线上的各族干部、工人、农牧民、知识分子，向驻军指战员、武警官兵、政法干警，向省驻州单位和在我州投资兴业的企业家，向所有关心、支持、参与海北改革发展的各界人士和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，过去的一年，虽然我们突出重点攻难点，改革发展取得积极成效，但我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在不少的困难和问题，主要表现为：稳增长出现多年少有的困难，换档调速的压力凸显，绿色发展的基础薄弱，促进转型升级、绿色兴业极其紧迫而艰巨，进入合理发展空间尚需进一步加力；项目深度不够、质量不高，投资支撑明显不足；财政增长面临前所未有的压力，但生态保护、民生保障等刚性支出不断增加，收支矛盾十分突出，同时金融运行仍然偏紧；对外开放水平较低，特别是招商引资的基础不扎实，精准性、有效性不够；生态问题依然突出，贯彻新发展理念力度需进一步加大；城乡发展、民生改善补短板的任务艰巨；政府建设、干部作风与发展的要求、人民的期望还有差距，“四风”问题仍未根绝，“为官不为”问题较为突出，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取积极措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是全州实现三年集中脱贫攻坚目标的决胜之年。党的十九大确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化强国新征程的目标，推进新时代中国特色社会主义伟大事业的各项重大举措加快实施，宏观经济环境发生积极变化，国内经济由高速增长转向高质量发展阶段，党和国家着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，中央经济工作会议、农村工作会议等对今年工作作出全面部署，释放强烈的政策信号，祁连山国家公园体制试点全面铺开，国家支持重点生态功能区、西部地区、民族地区、贫困地区的力度不断加大，乡村振兴、区域协调发展等重大战略强力推进，省委、省政府采取一系列措施推进十九大精神落地生根，为我们更好地建设“五个海北”指明了方向、提供了遵循，也迎来了新的重大机遇。经过几年的努力，全州上下贯彻新发展理念的自觉性空前增强，一批与绿色发展要求不相适应的产业被清出，一批与环保标准不符合的问题彻底整改，一批与自然保护区保护方向不一致的矿业权将陆续有序退出，推进了一批新兴产业项目落地，全州经济发展的内生动力明显增强。只要我们把握机遇、肯下功夫，协调推进经济、文化、社会、生态建设开创新局面必然会有新作为。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化在我州的具体体现，按照州委十二届四次全体会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，在全力推进高质量发展上下功夫，在深化改革开放上下功夫，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战上下功夫，在实施乡村振兴战略、推进区域协调发展上下功夫，在加强党的全面领导、更严管党治党上下功夫，凝聚全州上下合力，在新的起点上推进富裕文明和谐美丽幸福新海北建设迈上新台阶。主要发展预期目标为：地区生产总值增长5%，地方财政收入协调同步增长，州县属固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，全体居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力转移就业5万人次，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全面完成省上下达的生态文明建设任务。围绕上述目标，主要抓好以下几项工作： （一）打好乡村振兴第一仗。深刻把握党和国家对新时代“三农”工作的重大部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，在公共服务、基础设施、产业发展等方面全面加力，努力实现农牧区农牧业现代化新征程开好局、起好步。以乡村产业兴旺谋划农牧区改革。稳定农牧区基本经营制度，加快推进农村集体产权制度改革，完成集体经济组织成员确认，开展村集体资源性资产、经营性资产和非经营性资产清产核资。完成承包地确权登记颁证，耕地保护率达到80%。抓住第二轮土地承包到期后再延长三十年政策机遇，推进承包地所有权、承包权、土地经营权分置，进一步规范经营权流转。发展适度规模经营更加注重机制健全、经营规范、利益共享。加强耕地保护和占补平衡。统筹推进农牧区其他改革。推进质量兴农、绿色兴农。坚持绿色、集约、特色发展方向，更加注重提质增效，全面推进国家现代生态农业示范区和全国草地生态畜牧业试验区建设，总结推广草地畜牧业股份制合作社制度体系，促进各类专业合作组织以股份制为主规范化达标。着力提升农牧业产业化水平，推广种养结合，积极发展农区畜牧业，抓好以门源“百里花海”为主的农牧产业园创建和海晏一二三产融合发展试点，支持门源正大扶贫产业农业示范项目建设，规划建设祁连沙龙滩以草产业为基础牦牛养殖产品加工为主的牦牛全产业链示范园区，积极开发与农牧民增收关联度较高的特色农畜产品。制定农畜产品品牌建设意见，推进“三品一标”认证。持续开展化肥、农药“零增长”行动，推进标准化生产。全面落实粮食安全行政首长责任制，保护种粮积极性，保障粮食市场供应。提升支持农牧业发展能力。力争农牧业基础设施投入增长10%以上。切实加强“粮改饲”，大力发展草产业。积极开展乡镇农牧技术推广服务机构改造完善。建成“互联网+高原特色智慧农牧业”州级平台。加大农牧民专业技能培训力度，特别要抓好农牧区“两后生”、贫困户劳动力及专业合作组织、家庭农牧场经营管理人员的培训。加大良种良法推广力度。扩大藏羊、牦牛政策性保险覆盖范围。继续加强美丽乡村建设。积极推进建立村环境治理长效机制。围绕乡村垃圾“村收集、乡转运、县处理”，推进建立城乡一体的垃圾处理体系。切实加强村庄绿化。突出机制好、环境美、群众参与度高，全面开展生态宜居村庄创建活动。多方筹资加强农牧民住房、村庄基础设施和公共服务设施建设。贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，加快农村公路改造升级。推进19个贫困村电网升级改造、33个村通动力电。解决农牧区895户3089人的巩固提升饮水安全问题。同时，统筹抓好乡村社会事业发展和社会治理，促进乡村公共服务、社会事业与城镇逐步趋于协调。 （二）切实加快工业转型发展。我们要更加注重推进高质量发展，把促进工业企业转型升级和培育新增动力摆在突出位置，加快推进工业转型发展，构建基础稳固、结构合理、具有竞争力的工业体系。推进重点领域创新。坚持生产方式向绿色低碳循环转变，制定实施工业企业“强创新”方案。依托门源生物园区等重点产业园区，完善以企业为主体、市场为导向、应用为目的的产业技术创新体系，重点打造新材料、新能源、生物产业、节能环保等新兴产业，构建生鲜肉加工、休闲食品、粮油加工、民族服装服饰和民族手工艺品生产为主的农牧特色产品精深加工产业链和创新集群，推动工业产品创新。扎实推进去产能。切实防止新增过剩和落后产能，完成淘汰煤炭产能任务。强化企业“数据化”、“常态化”管理，盘活存量资产，发展新兴、优势产业，逐步将企业日常复产复工率提高到95%以上。建立健全“僵尸”企业出清长效机制，抓好出清企业的后续工作。积极争取国家工业企业结构性调整专项奖补资金，逐步改变传统工业比重过大的局面。实施中小微企业培育工程。争取省上“百项改造提升工程”、“百项创新攻坚工程”支持，统筹有效资源聚焦实体经济发展，促进小微企业增数量、中小企业上规模、规模企业上层次。支持弘川、海晏夏华、金祁连乳业、刚察草原肉食品等扩大生产，华特沥青、和润节水管材、环友超敏蛋白液体肥料、门源浓香菜籽油加工观光产业园等项目加快建设。支持门源中成生物、青海环友、金祥生物科技等企业发展，加快生物肥料、植物源农药等新型高效生物产品的研发与生产。积极为企业转型升级提供土地、金融等政策支持，推进规上工业企业培育。加强州内工业品上下游对接，扩大区域内供给比重。强化运行协调服务。对现有的全部企业和将要引进的企业按照“四库机制”，强化政策扶持、服务保障。一企一策、精准帮扶，提高产销能力，推动产业升级。确保定期协商协调，及时解决企业遇到的问题。 （三）力促服务业多做贡献。我们要突出提品质、增后劲，拓宽发展空间，推进旅游、商贸、金融等服务业升级融合。推进全域旅游示范区创建。落实全域旅游示范区创建目标责任制，完善全域旅游发展机制，推动建立智慧旅游大数据平台，实施金银滩草原牦牛公园、百里花海核心景区、岗什卡国际滑雪登山基地、阿咪东索-卓尔山景区、沙柳河湟鱼家园、乡村旅游提档升级工程，大力推进中国原子城国家级爱国主义教育和理想信念教育示范基地建设。充分发挥州县投融资平台作用，以国有为主开发建设核心龙头景区，以村集体为主发展乡村旅游，把旅游业作为地方财政收入的重要来源、村集体经济和农牧民收入增长的重要来源来培育。实施“厕所革命”三年行动计划。抓好旅游宣传推介和市场监管。推进非物质文化遗产进景区，发展民族体育竞赛、民族工艺品制作、自驾车旅游、户外露营，引导鼓励社会资本进入文化产业领域，确保文化产业销售收入增长25%以上。着眼规范、提升，促进民宿业发展。推进经济金融良性互动。进一步转变财政支持实体经济发展方式，加大财政资金撬动金融资本力度。建立农业产业扶贫贷款风险补偿基金，与州农业发展银行合作开展产业扶贫金融服务。完善州融资担保基金运行方式，鼓励金融机构争取差异化支持政策，择优加强与金融机构的合作，撬动银行贷款不低于15亿元。确保“530”小额扶贫贷款覆盖所有符合贷款条件的建档立卡贫困户。地方政府对金融机构的支持与金融机构支持地方发展成效挂钩。鼓励支持企业在区域股权市场挂牌融资。加快推进普惠金融服务延伸。积极开展消费促进行动。推进生活消费提升、传统零售企业创新转型、特色商品“网上行”，发展连锁经营、物流配送、电子商务为主现代商贸服务企业，培育限额以上商贸企业。组织开展系列消费促进活动。抓好门源、祁连、刚察全国电子商务进农村示范提升，争取落实海晏全国电子商务进农村示范县项目。利用县乡汽车站、基层邮政所连接电子商务点，完善县乡村三级物流网，全面实现电子商务发展三年计划目标。积极发展通讯、信息、物业、物流、健康养老等服务业。提升科技支撑能力。加大科技投入，逐步实现科技项目覆盖经济社会发展各领域。抓好高原现代科技生态园建设。加强科技特派员项目支持，扩大服务面，提高服务效能。 （四）确保投资有效快速增长。我州经济是典型的投资拉动型经济，必须摆在经济工作的重中之重，着力争取和跟踪落实国家资金、社会资金项目，保持投资强度。扎实开展“项目生成年”活动。进一步落实135个重大项目前期推进责任，提高成熟度，力促更多的项目纳入全省今年投资盘子。聚焦国家、省级重大战略、“五个海北”建设、扩大民间投资，压茬开展项目筛选储备、论证汇总，通报推进、稽查督办，务必实现有序接替、不出空档。鼓励借用外力，开阔项目前期视野，克服智力、人力资源不足。提升领导干部联系项目工作力度，切实解决土地供应、征地拆迁、环保评审等方面的问题。着力提升投资能力。开展针对性培训，提升各地、各部门把握新政策、适应新要求、谋划新项目的能力。切实优化民间投资发展环境，确保政策不走样、不缩水，拓宽投融资渠道。积极推进PPP项目投融资模式，加快已批准的门源城乡道路交通客运体系建设、农牧区生活污水治理示范县项目实施。抓好砂石开采、管理，打击破坏性开采和垄断经营，保障建设需要。用好投资项目在线审批监管平台，提升工作效率。研究建立项目投资奖惩机制，奖增罚减，奖快罚慢。全力推进绿色招商。以农畜产品精深加工、生物制药、文化旅游、新能源、新材料等领域建链补链项目为重点，全面审核退出一批老项目、谋划推出一批新项目，积极“走出去”，加大推介、引进力度。积极营造亲商安商的氛围，对重点项目引进、落地、审批、开工建设全过程无梗阻服务。紧密跟进与山东商会、浪潮集团、东信集团、北京中创等的合作。全力推进“青洽会”及其他签约项目落地，确保项目履约率达到70%以上、开工率达到50%以上、资金到位率达到20%以上，招商引资资金到位达到10亿元以上。加快项目投资进度。以目标倒逼进度、以责任倒逼质量，统筹推进基础设施、特色产业、文化旅游、生态环境、城乡建设等领域项目加快实施。要优化组织，动态跟进，积极推进祁连山“山水林田湖草”、曼德拉高速、中国原子城、黄藏寺水库、中藏医康复中心等重点工程建设，确保5月底前所有重点项目开复工，年内2017年中央和省级预算内项目完成率达到90%以上，2018年项目全部开工、完成率达到50%以上。推进110千伏默勒-祁连二回线路、35千伏甘子河及泉吉变电站增容改造。着眼培育特色小镇，加快城镇道路、给排水、供热、防灾减灾等基础设施建设，推进城镇亮化、绿化、美化。 （五）全力推进生态环境持续改善。我们要坚持问题导向，从多方面发力用劲，加快生态系统治理恢复，推进生态环境持续向好。打好环保督察整改战。对标中央环保督察组反馈意见，扎实开展环保问题整治“回头看”，制定整改方案，清单管理，案结销号。抓好自然保护区、矿山环境、水电站生态基流、湟水流域污染、工业园区污染源管控、规范青海湖沿线旅游管理、历史遗留环境问题的系统治理，能立即解决的立行立改，需要阶段解决的限期整改，需要长期解决的稳步积极推进，绝不拉全省后腿。深化生态文明体制改革。自今年起，州、县政府至少一季度研究1次生态文明建设和环保工作，并向州人大常委会报告工作情况。修订完善生态环境保护工作责任规定细则，进一步明晰各级各部门和各级领导班子、领导干部工作职责。建立生态保护优先的绩效评价机制，严格实施重点生态功能区产业准入负面清单制度。完成生态红线划定。认真抓好自然生态空间用途管制、自然资源统一确权登记试点。落实“一河一策”方案，建成河长制信息化管理系统,全面实施湖泊湖长制。统筹改善提升各领域生态保护。扎实启动国土绿化提速三年行动计划。确保祁连山国家公园体制试点涉及我州工作有序开展，确保祁连山“山水林田湖草”按期完工，确保完成人工造林10.8万亩。全面提升城镇、乡村绿化，继续实施天然林保护、防护林工程、退耕还林（草）、防沙治沙等重点工程。抓好达玉湖水环境综合治理、八宝河水生态景观及浩门窑沟防洪景观工程。加强草原、森林生态保护绩效管理。积极推广应用规范化退化草地分类治理技术模式，加快退化草地、“黑土滩”生态恢复。加强环境综合治理。推进水、土壤、大气污染综合治理，抓好饮用水水源地规范化建设、畜禽限禁养区管理措施落实、产业园区水污染集中处理设施建设，进一步加强原海北化工厂铬污染土壤治理，加快环湖污水处理设施建设，积极推进集中供热脱硫脱硝设施建设，巩固扬尘污染治理成果。开展工程、结构和管理减排，加强企业能耗目标管理、节能监察和节能评估，深入开展公共机构节能和全民节能行动。绝不姑息迁就环境违法违规行为，切实维护生态环境保护秩序。 （六）决胜三年集中脱贫攻坚。今年是“三年集中攻坚、两年巩固提升”第一阶段收官之年，务必在刚察摘帽脱贫的基础上，确保全面实现门源、祁连、海晏摘帽脱贫和剩余贫困村、贫困户脱贫退出目标，完胜集中攻坚，为巩固提升奠定坚实基础。持续开展问题整改。对照贫困县摘帽“六项指标”、贫困村退出“六项指标”和贫困户脱贫“六项指标”，对照以往出现的问题，以更加严格的要求，深入检查、反复核查，注重精准帮扶、精准管理，从严要求，从实入手，持续强力推进整改，脱真贫、真脱贫，凸显精准扶贫成效，确保稳定脱贫退出，一个不落。聚焦难点补齐短板。进一步细化加强部门行业职责，与时俱进，认真履职，全面彻底解决贫困地区基础设施、公共服务等领域存在的问题。采取积极措施，彻底有效阻断因病、因学致贫问题延续。加大力度推进门源泉口、东川2个深度贫困乡镇脱贫退出。加强扶贫项目筛选、核查、衔接，务必解决项目选择难、审批难、实施难的问题。进一步加大产业扶贫力度。抓好电商、旅游、金融扶贫。实施扶贫光伏电站项目。加大涉农资金整合力度，深化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，积极推进扶贫易地搬迁、生态旅游示范村、村级入户产业发展、资产收益项目建设，促进产业项目从零碎分散向规模长期带动转变，建设一批带动辐射功能强、贫困户和贫困群众受益面广的大项目、好项目。凸显贫困群众的主体地位。坚持既不降低标准，也不吊高胃口，既注重扶持真情实意，又要扶贫、扶志相结合，加强教育引导，矫正部分帮扶对象认知偏差，采取有效措施打消部分贫困群众的依赖思想，使之在帮扶中自觉作为。同时，切实加强廉洁扶贫，积极推进扶贫领域监督执纪问责，坚决筑牢打赢脱贫攻坚战的纪律保障。 （七）持续加力改善民生。我们要抓好人民最关心最直接最现实的利益问题，既量力而行，又尽力而为，用心促进改革发展成果更好更多更公平地惠及全州人民。推进教育优先发展。要增强学校思想政治针对性、实效性，制定深化教育改革提升教育质量的意见，全面推进第二期学前教育三年行动计划，进一步完善义务教育均衡发展责任、监督和问责机制，切实加强义务教育阶段控辍保学工作。统筹发展高中阶段教育，提高高中阶段教育发展水平。结合大众创业、万众创新，加强职业学校特色专业建设。补充紧缺薄弱学科教师，以县为主完善校长、教师管理体制和区域内校长、教师调配交流机制，化解教师结构性缺编的矛盾。深入开展健康海北行动。完善公立医院绩效考核制度，开展公立医院薪酬制度改革，实行药品、医用耗材“两票制”管理，加强医联体和医共体建设，巩固提升家庭医生签约服务。完善医疗质量管理与控制体系，加强重点学科建设，推进医养结合。全面推进健康教育和健康促进。加强慢性病、地方病、人畜共患病防治。切实落实“四全免、六减免、四优先、十覆盖”和重病兜底保障措施。进一步加强计划生育和妇幼保健服务。促进更高质量和更充分就业。加强公共就业服务能力建设，规范劳务派遣、劳务经纪活动，积极推进“走出去”就业，发挥公共就业“互联网+”一站式服务平台作用，统筹推进高校毕业生、退役人员、城镇就业困难群体和农民工就业。进一步加大培训资源整合力度，完成城乡劳动职业技能培训4200人次。严格落实劳动合同制、农民工工资支付保证金、应急周转金等制度。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医保和大病保险制度，深化医保支付方式改革，统筹推进社会保障体系建设。抓好城乡保障性住房建设，加强配套设施和公共服务设施建设。深化保障性住房运营管理，健全多部门联动的保障房退出监管机制，发展住房租赁市场尤其是长期租赁。完善社会救助和社会福利体系，加大社会救助的动态管理。推动文化事业和文化产业发展。开展社会主义核心价值观教育和中国梦系列活动。提升“一县一品”文化活动品牌，推进全民健身活动稳步发展。抓好达玉环青海湖自行车服务基地、岗什卡滑雪登山综合服务基地、祁连山草原全国露营基地建设，着力培育文化产业基地、文化企业，促进文化旅游融合发展。加快农村体育场地建设。健全“户户通”工程管理、运行保障和中央广播电视节目无线数字化覆盖工程运行维护管理机制。 （八）促进社会治理共建共治共享。我们要更好地发挥政府主体作用，调动社会各方面积极性，共同推进社会治理，促进社会和谐稳定。持续推进民族团结进步创建。广泛开展民族团结进步品牌创建活动，组织动员各族干部群众拧成一股绳推动发展进步，增强“骨肉天亲、同气连枝”的认同，提升“平等团结、守望相助”的责任，在更高层次上促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。推广通用语言文字，强化藏文社会用字管理。深化民族团结进步教育，不断加强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义道路的认同。深入开展反分裂、反渗透斗争，加强涉藏维稳。引导宗教与社会主义社会相适应。落实寺院社会管理创新意见，加强宗教教职人员培训教育和管理服务，深化“和谐寺院”、“三比一促”创建活动。积极宣传新修订的《宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理。继续开展寺院危旧殿堂维修和基础设施建设。扎实推进源头治理。落实“双普法”责任，推进“法律八进”。坚持“三官两员”进村入户、领导干部大接访、“三调联动”大调解工作机制，维护群众的合法权益，有效预防和化解社会矛盾。加强网络信息安全监管，积极主动回应社会关切，正确引导社会舆论。提高突发事件的预防预警、应急处突能力，维护人民群众生命财产安全和社会秩序。坚决有效地维护社会治安。始终保持对违法犯罪的高压态势，严厉打击各类违法犯罪。突出重点区域、重点场所，持续排查、常态整治，以雪亮工程为契机，加大投入、增点扩面，积极推进治安监控向基层乡村延伸。强化虚拟社会综合管理，切实改善社会治安环境。进一步健全社会公共安全体系。弘扬生命至上、安全第一思想，把发现整治重大隐患、突出问题摆在首位，抓好关键环节精准发力，高压“打非治违”，深化安全生产专项治理，全面加强各领域安全生产管理。提升食品药品安全监管，维护好市场秩序。加强救灾抗灾基础设施建设，提升防灾减灾能力。推进社会信用体系建设，加大对失信行为的联合惩戒力度。同时，要切实做好双拥、国防动员、民兵预备役、红十字、妇女儿童、残联、档案、防震减灾、人民防空、无线电管理等各方面的工作，调动各条战线的积极性，凝聚起建设“五个海北”的强大合力。 （九）推动改革有所进、有所成。我们要按照州委的部署，对照台账清单，深化重点领域、关键环节的改革，全力推动全面深化改革政策措施落地见效。加强供给侧结构性改革。重点落实好降低企业成本尤其是制度性成本、要素成本、税费成本、社会保险成本以及解决中小企业融资难融资贵问题、激发民间投资活力、补齐短板等方面的政策措施，以改革促进产业结构调整。深化财税体制改革。重点在抓好收入组织、规范非税收入征管、创新财政支持实体经济方式、强化预算执行约束、倒逼沉淀资金盘活、提高资金使用效率等方面发力，加大力度解决资金拨付慢、支出不及时的问题，确保有限的财政资金花在明处、用出实效。落实结构性减税降费政策，开征环境保护税。推进“放、管、服”改革。提升基层有效承接下放事项的能力，推进政务服务事项清单实施标准化建设。推广“互联网+”政务服务，加快公共资源交易和行政服务中心标准化建设，实现省、州、县三级行政服务平台联网运行。积极推进“多证合一”，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。统筹抓好其他领域的改革。积极承接国家和省上各项改革措施，在农牧区综合改革、医疗卫生、生态文明、统计、审计、投融资、民生保障等重点领域，加大力度统筹推进创新落实。 （十）努力提升政府治理和服务的水平。面对繁重而紧迫的改革发展任务，我们要坚决贯彻省委、省政府和州委的决策部署，进一步与省委、省政府和州委的要求对标、与人民的期望和改革发展的需要对标，强化宗旨意识，忠实履行职责，不断提升政府治理和服务水平。必须强化责任担当。全面落实州委“5+4”意见，坚持把纪律和规矩挺在前面，履行好“一岗双责”，持续开展“两学一做”活动，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升专业能力，动员政府系统全体干部更加自觉地履行职责。严格推行“710”工作制度，重点工作实行清单制，督任务、督进度、督效果，务必做到政令畅通、执行有力。旗帜鲜明地鼓励积极作为，切实有效地宽容合理失误，但绝不允许不作为、慢作为、不落实、假落实。必须加强协调配合。清醒认识政府每一项工作的整体性、系统性，坚决反对推诿扯皮、畏难推拖、签字不负责、主要领导履职不到位等现象。注重痕迹管理，强化监督，以严格有力的追责问责促进协调配合。必须强化法治建设。完善州政府重大行政决策程序规定，加快《旅游管理条例》立法进程，进一步规范和加强规范性文件备案审查，建立政府定期征询法律顾问团意见、法律顾问成员列席政府常务会议制度，深入推进严格规范公正文明执法，积极推进行政机关联合执法。加强行政复议，严格执行行政负责人出庭应诉制度。必须主动接受各方面监督。依法向州人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，加强与人大、政协专门委员会的工作联系。改进人大代表意见建议和政协委员提案办理机制，清单管理，办结销号，结转跟进，持续督办，确保实效。全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。必须大力促进正风肃纪见实效。坚持不松劲、不停步，继续深化“四风”问题整治，严肃查处隐形变异“四风”问题。严控“三公经费”支出。加强公共资金、扶贫资金、国有资源和领导干部履行经济责任、自然资源资产保护管理责任的审计监督。履行好政府党组全面从严治党的主体责任，加大重点领域违纪违规行为的查处力度，推进廉政风险防控，寸步不让，使命必达，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。各位代表，踏上发展新征程，面对人民新期待。我们要高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚担当、锐意进取，深入推进党的十九大精神落地生根，为海北经济社会发展迈上新台阶而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【海北州招商】海北州重大项目集中开复工仪式启动经济引擎

  2021年，海北州成功举行重大项目集中开复工仪式，标志着新一轮投资热潮的开启。此次活动涉及211个重点项目，覆盖全州多个县区，旨在通过强化招商引资推动区域经济高质量发展，为落实省级战略部署注入新动能。仪式吸引了各方关注，彰显了海北州以项目驱动发展的坚定决心。 一、仪式背景和启动仪式全面展开。在2021年海北州重大项目开复工过程中，启动仪式于海晏县主会场以及门源回族自治县、祁连县、刚察县同步举行。这一系列仪式是深入贯彻青海省委部署的具体体现，呼应“五四战略”和“一优两高”指导思想，助力打造“五个新海北”。通过集中行动，海北州营造了浓厚的项目建设氛围，为全年工作夯实基础，确保各环节有序推进。 二、项目布局丰富多元覆盖关键领域。海北州2021年计划实施建设项目356项，涵盖基础设施、生态保护、清洁能源及公共服务等板块。例如，清洁能源项目依托区域资源优势，提升可再生电力供应；生态工程聚焦草地恢复和水源治理，强化生态屏障功能；同时，交通网络优化项目旨在改善城乡互联互通。这类布局有效衔接了省级规划，促进了海北州产业升级和社会服务完善。各项目前期筹备充分，确保了后续施工顺利。 三、组织管理和保障措施精细到位。为确保项目高效推进，海北州建立严格的工作机制，包括月调度和季研判制度，倒排工期并将任务细化分解到责任人。监管方面，全面落实主体责任和审批程序，规范建设流程，严防安全风险。同时，强化质量控制，从施工到验收全程把关，保证项目如期完成。这些举措体现了海北州以项目带动经济增长的理念，推动了“项目生成年”活动深化实施。 四、经济社会意义深远释放积极效应。本次开复工活动将为海北州高质量发展提供强劲引擎，加速实现项目早建成、早投产和早达效目标。这不仅带动地方就业和居民收入提升，还优化了投资环境，吸引外部资本流入，进一步强化海北州在青海省的生态经济引领地位。展望未来，海北州将持续聚焦政策转化和项目接续，推动可持续发展路径更趋稳健。

  2025-07-16

• 【投资海北州】2017年海北州政府工作报告

  2017年2月7日在海北藏族自治州第十四届人民代表大会第二次会议上州长阿更登各位代表：下面，我代表州人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力持续加大、生态环境约束不断趋紧的新常态，在省委、省政府和州委的坚强领导下，全州上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察青海时的重要讲话精神，紧紧依靠全州各族干部群众，扎实推进改革发展稳定各项工作，全州经济社会保持平稳健康发展，实现“十三五”良好开局。全年完成地区生产总值100.67亿元，同比增长5.9%；完成州县属固定资产投资141.4亿元，同比增长19.8%；完成地方公共财政预算收入5.09亿元，同口径增长7.1%；实现社会消费品零售总额20.95亿元，同比增长11%；城镇常住居民人均可支配收入26828元，同比增长9%；农村常住居民人均可支配收入10735元，同比增长9.1%。 （一）调结构促转型，产业升级有力有效。着力推进供给侧结构性改革，加快培育经济增长新动力，产业转型升级持续加快。三产比重由17.8︰45.5︰36.7调整为17.7︰44.1︰38.2。现代生态农牧业稳步发展。注重创新机制，加大投入力度，全国草地畜牧业示范区和门源、海晏国家级现代农业示范区建设扎实推进，智慧生态畜牧业试点启动运行，高原现代生态农牧业向专业化、特色化发展的势头强劲。全州省级以上农牧业产业化龙头企业达到37家，规范运营家庭农牧场252家。祁连县被认定为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”；海晏县被评为国家级一二三产融合发展示范县，农区养殖业及活畜交易市场示范带动效应不断释放；门源万亩蔬菜休闲观光基地成效初显，海北牦牛藏羊活畜首次调运山东，有力推进了农牧业与 二、三产业的融合发展。工业转型升级步伐加快。园区聚集效应明显增强，4个工业园区共入驻企业61家，西部“热谷”等一批绿色环保产业在园区“安家落户”，实现增加值2.57亿元。轻工业、制造业加快发展，占规上企业的比重达到38.6%。中祁矿业等62个工业项目开工，完成工业投资34.54亿元。新培育规上企业4家，拉动规模以上工业增长3.5个百分点。完成上下游产业对接25.91亿元。同时，淘汰落后煤炭产能6万吨，落实减税降费政策，累计降低企业各类成本3亿元。服务业加快发展。国家级全域旅游示范区创建工作启动实施，金银滩–原子城、祁连山风光两个国家5A级景区和刚察高原海滨藏城国家4A级景区创建工作全面推进，智慧旅游加快发展，全州景区景点空间布局趋于优化，重点景区实现基础网络基本覆盖。全年接待游客733.48万人次、同比增长15.3%，实现旅游综合收入20.45亿元、同比增长23.7%。城乡流通网络体系建设加快，一批综合商贸市场和“万村千乡市场工程”建成投运。电子商务发展迅速，县、乡、村三级网络建设深入推进，全州53家企业在国内知名电商平台开展线上销售业务，共实现电商销售收入3098.98万元。养老、康复、家政、农产品冷链、通讯等服务业稳步发展。 （二）强调度提水平，发展环境更具活力。全面承接落实国家宏观调控相关政策，加强跟踪监测，及时调整调度，发展环境更具活力。财政保障能力进一步提升。落实积极的财政政策，下大力气盘活存量、用好增量、整合专项，共完成支出75.3亿元，盘活存量资金29.6亿元。深化财政改革，强化预算绩效管理和监督，狠抓“营改增”和税制转换后的税收征管，实施公共财政购买公共服务16项、PPP项目7个。招商引资成效显著。精心组织参加青洽会、青食展等重大经贸活动，招商引资到位资金30.6亿元，同比增长22%。融入“一带一路”步伐不断加快，“十三五”对口援建规划启动实施，对口援青合作取得积极成效。金融支持不断优化。完善金融支持地方经济社会发展考核及表彰办法，推广“双基联动”合作贷款，推进“两权”抵押试点，设立融滑基金撬动更多金融资本投入实体经济，金融存贷比由2.5︰1缩小到2.39︰1。科技支撑作用明显。认真贯彻国家创新驱动发展战略，科技富民强县后续项目扎实推进，“高原之家”、“金银滩牧场.星创空间”等科技项目落地，藏羊“两年三胎”、牦牛“一年一犊”、青稞（油菜）新品种等科技成果深入推广，科技进步对经济增长的贡献率达到50%。要素保障更加有力。节约集约利用国土资源，划定永久性基本农田，盘活闲置土地，落实耕地占补平衡，严格建设用地管控，全面保障了城镇建设及各类项目顺利落地。 （三）抓项目扩投资，基础支撑坚实有力。以项目促投资，以投资强建设，地区发展硬条件不断提升。全州落实项目801项，开复工率达100%，同比增长14个百分点；谋划储备项目1680项1705亿元，6个PPP项目列入省级前期重点项目库。基础设施持续加强。祁连机场、纳子峡灌区、黄藏寺水利枢纽工程、海晏天然气建设等重点项目建设有序推进，引大济湟工程实现跨流域调水，海晏入列国家新型城镇化综合试点地区。全年完成73项农村电网改造升级工程、146项道路桥梁建设工程、50项水利建设工程，行政村电网覆盖率达到97.66%、4G网络覆盖率达到88%、饮水安全覆盖率、道路通畅率均达100%。城乡建设统筹推进。完成城镇基础设施建设项目投资9.81亿元。西海镇、浩门镇地下综合管廊规划编制启动，16个省级美丽乡村、2个高原美丽城镇建设项目圆满完工，完成城市棚户区改造4823户、农牧民危旧房改造7280户。门源国家新型城镇化综合试点工作扎实推进，“印象海晏”文化旅游商业城启动建设，门源浩门镇外延拓展区、刚察海滨藏城核心区、祁连八宝镇环境综合整治持续推进，全州城镇化水平达到51%，为地区长远发展奠定了良好基础。 （四）抓关键求突破，生态建设持续深入。坚持生态保护优先理念，“一屏两带”生态屏障建设扎实推进。林业生态文明建设持续强化。祁连山自然保护区晋级工作稳步推进，管理体系不断完善。林业重点工程扎实推进，完成人工造林2.12万亩、封山育林20.5万亩、退耕还林3万亩、湿地保护13万亩、冰川环境保护5.4万亩，林地资源得到有效管护。水生态文明建设势头强劲。完成水利投资4.42亿元，治理河道12.2公里，新建防洪堤27.8公里。湟水河源头（西海镇段）水生态长廊建设规划、西海镇达玉湖水环境综合治理工程前期基本完成，刚察湟鱼洄游通道及湟鱼保护水生态教育基地建设、环八宝河流域水生态综合治理、浩门河综合治理等一批水生态工程相继开工，“水资源、水供给、水生态、水环境、水工程”五位一体的水安全治理体系不断完善。草原生态综合治理效果明显。实施草原禁牧1180万亩、草畜平衡2398.8万亩，发放补奖资金20511万元；完成退牧还草围栏141万亩，治理黑土滩6.5万亩。禁牧减畜、草畜平衡、绩效考核、人工种草、鼠虫害防治、草原承包确权登记等草原生态保护补奖政策管理机制进一步完善。节能减排和污染防治不断深化。大力实施大气、水、土壤污染防治行动计划，狠抓重点行业环保设施建设运营、重点流域畜禽养殖范围限制、重要河道砂石资源偷采盗挖整治，扎实推进门源全国农村污水治理示范县和海晏、刚察全省农村污水治理试点。空气质量优良率达到85%，境内三大水系和城镇集中式饮用水水源地水质达标率均达100%，中心城镇生活垃圾无害化处理和污水处理率分别达到95%、72%，单位生产总值能耗下降1.4%。重点生态环境整治成效明显。祁连山自然保护区优化管理及江仓-木里地区湿地保护工作通过国家核查验收。农村环境集中连片整治累计覆盖179个行政村，国省道交通沿线、旅游景区及周边环境综合整治效果明显。 （五）出实招聚合力，精准脱贫首战告捷。按照“三年集中攻坚，两年巩固提升”的总体目标和“83456”工作思路，精心谋划安排，认真组织实施,25个贫困村6737人实现“脱贫摘帽”，圆满完成年度脱贫攻坚任务。大扶贫格局初步形成。落实省级以上专项财政扶贫资金2.74亿元、州县本级财政扶贫资金5000万元，整合涉农资金25.81亿元，扎实推进“八个一批”脱贫攻坚部署，全力打造旅游、金融、电商3个扶贫示范州和5个脱贫攻坚样板村，充分发挥4个扶贫产业园示范带动作用，全社会合力脱贫攻坚格局初步形成。贫困村基础设施短板得到加强。积极推进农牧区贫困户危房改造和贫困村水、电、路、讯等基础设施建设，实施危房改造工程1085户，建设通村公路51公里，72个贫困村实现光纤覆盖到位，25个贫困村的生产生活用电和31个贫困村的饮水安全问题得到有效解决。贫困村“软实力”进一步提升。制定出台了《海北州精准扶贫精准脱贫贫困户“十不准、十必须”公约》，加强对贫困户的教育管理。同时，加强农牧区“两后生”回炉教育工作，切实增强“两后生”创业就业能力，着力解决贫困家庭和社会负担。 （六）保基本兜底线，民生保障显著改善。坚持以人为本，共建共享，民生福祉持续改善。民生占财政总支出的81.5%,同比增长6.5%。社会保障扩面提质。城乡低保和企业离退休职工养老金提标任务全面完成，城乡居民养老保险并轨和机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，五大保险覆盖面进一步扩大。政府向社会力量购买居家养老服务工作全面启动。就业形势总体稳定。城镇新增就业3122人、农牧区劳动力转移就业5.27万人次，发放创业贷款1.6亿元，劳动力技能培训4574人次。城镇登记失业率控制在3.04%，应届高校毕业生就业率达89%。教育事业均衡发展。深化教育领域综合改革，加快推进学前教育二期三年行动计划，落实“以县为主”的义务教育管理体制，我州成为全省第一个整体实现县域义务教育均衡发展的地区。实现学前教育毛入园率93.71%，高中阶段入学率74.76%，职业教育毕业生就业率保持在95%以上，普通高考上线率达到99.67%。医药卫生体制改革持续深化。乡村医生签约服务覆盖面达80%以上，所有乡镇卫生院和85%的村卫生室提供中藏医药服务。二孩政策全面落实，人口出生率稳定在11.79‰。海晏县三角城镇创建成为省级卫生县城。文体事业繁荣发展。乡镇文化站、村级农牧家书屋实现全覆盖，乡（镇）村两级全民健身工程覆盖率达70%。门源、海晏、刚察三县广播电视台成为正式播出机构，州县电视台自办节目有效覆盖率达到92.3%。岗什卡雪峰正式成为国家滑雪登山基地。消费价格总体平稳。省定监测点海晏县居民消费价格累计上涨1.6%,比全省平均涨幅低0.2个百分点。 （七）谋长远促和谐，社会大局安定有序。坚持以民族团结进步五年再提升引领全州各项工作，社会治理能力进一步强化。创建水平持续提升。海晏创建为全国民族团结进步示范县，全州各级各类单位创建达标巩固率在96%以上。“五星级文明户”等各类先进家庭创建率达到6%，张桂兰家庭荣获全国文明家庭殊荣，晁世峰荣登“中国好人榜”。社会治理创新扎实推进。“平安海北”、“七五”普法深入推进，“网格化管理、社会化服务、信息化支撑”的社会治理方式全面推行，移动警务启动应用，村警管理趋于规范。治安案件查处率、刑事案件破案率分别达到99.24%和34.69%；各类矛盾纠纷化解率100%、调解成功率97%。宗教寺院“三比一促”活动创新开展，民族宗教事务法制化水平不断提升。公共安全水平巩固提升。安全监管科技水平进一步提高，安全生产形势持续向好。应急处置能力不断增强，门源地震灾后恢复建设工程基本完成，门源雹灾、祁连洪灾损失及时补偿，有效保障了受灾群众生产生活。 （八）解束缚破难题，政府自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，着力打造学习、创新、法治、务实、廉洁政府，各级政府行动力、执行力和感召力不断提升。持续深化“放管服”改革，取消和调整行政审批项目65项，制定公布县级“两个清单”3600余项，取消州级行政审批中介服务事项21项。西海镇行政管理体制改革全面完成。州县乡三级行政服务平台健康运行，办理事项实现网上咨询和预审，政务服务更加便利化。积极推行“先照后证”、“双随机、一公开”、“五证合一”，新增市场主体1681户。严格依法行政，政府依法科学民主决策机制不断完善，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，出台了《州政府关于办理人大代表意见建议批评和政协委员提案的规定（暂行）》，办理州人大代表意见20件、州政协委员提案33件。砥砺严实作风，扎实开展“两学一做”学习教育，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化正风肃纪，严格问责追究，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。同时，国防、双拥、审计、监察、人防、统计、气象、残联、外事、红十字、工商联、档案史志、妇女儿童等各项事业都取得了新进展。各位代表,回首过去的一年，海北的发展令人振奋，成绩来之不易。这是省委、省政府坚强领导、情切关怀的结果，是州委总揽全局、科学决策的结果，是州人大、州政协鼎力支持、有效监督的结果，是全州各族人民积极作为、团结拼搏的结果，也是对口援建的山东省和国家部委、央企真情帮扶的结果。在此，我代表州人民政府，向全州广大建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、社会团体、宗教界，向省驻州各单位，向人民解放军和武警驻州部队，向所有关心支持海北发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我州经济社会发展中仍然存在一些突出的矛盾和问题：一是经济下行压力较大，结构调整任务依然艰巨，特别是工业经济中传统产业占比过高且发展粗放，新型产业培育进程缓慢，发展动力不足。二是财政收支压力加大，居民增收渠道依然不宽，特别是生态环境约束趋紧和“营改增”后的财政减收，地方公共财政预算收入增长空间有限，地区经济继续保持稳中有进和城乡居民稳定增收面临一定困难。三是整体发展水平较低，需要补齐的民生短板依然较多，特别是区域发展不协调、公共服务能力弱、社会保障水平低、整体脱贫难度大等短板问题依然突出，与全国全省一道如期全面建成小康社会存在一定挑战。四是政府自身建设存在薄弱环节，特别是发展中体制不活、机制不优、人才缺乏的问题仍然比较突出，等等。我们将采取务实措施,切实加以解决。 二、2017年工作任务二号首长2017年是实施“十三五”发展规划重要之年，是供给侧结构性改革深化之年，也是决胜全面小康社会、推动“四个扎扎实实”落地生根、建设富裕文明和谐美丽新海北的关键一年。做好今年工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十九大和省十三次党代会胜利召开，具有十分重大的意义。当前，海北发展已经站在一个新的起点上。习近平总书记对青海提出“四个扎扎实实”的重大要求，省委提出“努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变”的发展思路，王国生书记、王建军省长在全省“两会”期间参加海北代表团讨论时提出“海北要以生态保护优先理念协调推进经济社会发展”，努力“在生态环境保护、全域旅游建设、绿色产业发展三个方面走在全省前列”，为我们推进各项工作指明了前进方向。海北在多年发展中积累的经验、取得的成就、打下的基础，以及全州各族人民对美好生活的追求和向往，为海北持续稳定发展注入了不竭的内生动力。我们要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神和省委、省政府的工作要求，顺势而为，奋发有为，大力推进“四个扎扎实实”落地落实，努力实现“四个转变”，着眼“三个走在前列”，不断开创全州经济社会发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，深入学习和贯彻新发展理念，坚持适应把握引领经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，更加聚焦“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”的发展思路，按照省委十二届十三次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面推进绿色发展，全力深化供给侧结构性改革，着力补齐发展短板，大力提升创新和科技支撑能力，矢志不渝保障和改善民生，全方位严肃党内政治生活，推动决胜全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽新海北取得新成效，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%，其中一产增速5%、二产增速8%（规上工业增加值增长8%）、三产增速10%；地方公共财政预算收入同口径增长6%，州县属固定资产投资同口径增长13%，社会消费品零售总额增长11%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长11%。新增城镇就业3100人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村富余劳动力转移就业5.5万人（次），西海镇空气质量优良率保持在85%以上，湟水河出境断面水质达标率保持在100%，节能减排、物价等各项指标控制在省规定范围以内。落实总体要求，做好今年的政府工作，我们需要处理好“四个关系”：一是处理好稳增长与调结构的关系。既要夯实稳增长这个基础，保持一定的经济增长速度，为调结构赢得时间空间，又要抓住调结构这个根本，加快经济结构调整，为稳增长创造条件。把握稳中求进工作总基调，不断进取，以新发展理念为引领，加快经济转型升级，为“走在三个前列”、建设富裕文明和谐美丽新海北打下坚实基础。二是处理好扩需求与促转型的关系。既要通过扩大需求为转型发展提供支撑，又要加快转型提升供给体系质量，使供给结构更加适应需求结构的变化。抓住推进供给侧结构性改革主线，落实“去降补”重点任务，着力在结构转型、动能转换和方式转变上取得实质性成效。三是处理好抓改革与防风险的关系。既要通过深化改革来防范风险积聚、化解风险隐患，又要防止因决策不慎、方法不当、工作不实，埋下新的隐患。积极稳妥推进重点领域和关键环节的改革，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。四是处理好谋发展与惠民生的关系。把谋发展作为思考一切问题的出发点，把惠民生作为思考一切问题的落脚点。牢牢把握发展第一要务，扭住提高发展质量和效益这个中心，始终做到一切为了人民、发展惠及人民。重点做好五个方面的工作： （一）围绕富裕海北建设，优化结构、强化支撑，进一步推进经济转型升级。加快绿色产业发展。一要大力发展高原现代生态农牧业。以农牧业供给侧结构性改革为主线，以增加农牧民收入为目标，着力构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系。扎实推进全国草地生态畜牧业示范区建设，扩大草牧业试验推广力度，加快建设绿色有机牛羊肉生产基地，打造农区肉牛、肉羊良种繁育基地、蔬菜生产基地、饲草料生产基地，着力调整农区粮、经、草三元结构，实现农牧区草畜联动发展，有效增加绿色、有机、安全、高品质农畜产品生产供应。壮大新型经营主体，培育新型职业农牧民，推动农牧业与其他产业融合发展，构建和延伸“接二连三”产业链和价值链。继续深化农村产权制度、财政支农投入使用机制、农牧区金融等领域的改革创新，努力形成市场配置资源有效、政府支持保护有力的农牧业发展制度。二要全力发展全域旅游。以“全资源整合、全域化打造、全空间覆盖、全产业联动、全社会参与”的理念，促进多规融合，注重公共服务系统配套，加快推进旅游要素配置全域化。加快金银滩–原子城、祁连山风光两个国家5A级景区和刚察高原海滨藏城国家4A级景区创建步伐，深入挖掘红色、绿色、特色文化，打造“西部红都”，建设海晏全省高原康复产业示范基地，促进旅游业与文化、体育、康复、中藏医等产业深度融合，着力提升旅游业发展能力和水平。三要加快构建工业发展新构局。结合全省“八大绿色产业技术体系”构建，加快工业“五转”，实施“中小微企业培育工程”，着力发展饮用水、特色食品、生物医药、保健品、旅游产品、生物有机肥、农畜产品精深加工等消费品工业。争取省上“百项改造提升工程”、“百项创新攻坚工程”支持，推进传统工业改造升级。重点抓好青海华特改性沥青及仓储、默勒二矿60万吨矿井、门源清真食品加工、青海环友蛋白肥、夏格尔藏医药基地中心、海晏PVC管材加工等重点工业项目的开工建设。持续推进刚察神华20MW风电、白果科技“西部热谷”太空能等新能源、新材料项目，推动构建绿色循环低碳工业体系。四要积极发展以电子商务为重点的新型服务业。以省级电子商务示范州创建为引领，建立完善农畜产品冷链物流配送体系，逐步建立海北电子商务营销网络。积极抓好连锁经营、物流配送、养老、家政、通讯等服务业发展，强化第三产业对经济增长的支撑作用。强化经济支撑能力。充分尊重市场在资源配置中的决定性作用，顺应市场规律，完善体制机制，进一步激发经济发展的动力活力。强化有效投资。立足海北优势，主动跟进国家关于新疆、西藏和四省藏区“十三五”经济社会发展重大项目规划，积极争取国家和省上重大项目和政策支持，调整优化项目库，用好用活专项建设基金、预算内投资项目资金，提高政府投资的精准性、有效性。抓好促进民间投资“1+3+5”政策措施落实，加强基础设施和配套能力建设，做好用地环评等要素保障，简化项目审批流程，拓宽投融资渠道，进一步用投资软环境的提升弥补发展硬条件的不足。对已争取到的项目加快推进落实，积极协调解决具体问题，形成“引进一个、带来一批”的集聚发展效应。积极构建“亲”“清”新型政商关系，推动招商引资和选商择资上台阶，确保全年招商引资到位资金增长10%以上。强化财政支撑作用。抓好税制转换后的税费征管，推进零基预算编制改革，从严从紧控制项目设置和资金安排，强化绩效目标管理，推进政府购买服务工作，推广运用PPP模式。建立事权和支出责任相适应的政府综合财务报告制度,优化财政资金配置，盘活并统筹整合各领域存量资金，调整固化僵化支出，提高资金使用效益。增强金融服务能力。完善财政资金支持实体经济发展的体制机制，建立健全中小微企业信用体系，组建州国有独资融资担保有限公司，推进普惠金融示范州创建，深化“双基联动”、“两权”抵押和农村信用社改革，促进互联网金融健康发展。推进创新驱动。推进“三网融合”，充分应用青海大数据中心、云计算、物联网等信息基础平台，推进“互联网+”和科技项目在经济社会各领域的广泛应用。强化牦牛复壮和藏羊本品种选育，扩大肉羊杂交等试验成果转化运用。建设“高原之家”现代科技示范园和门源县科技展览馆。扎实推进商标专用权保护，提升社会自主创新积极性。充分发挥开放带动效应。积极融入“一带一路”建设，充分发挥对口援青、东西部扶贫协作平台作用，探索对口支援协作新模式，深化与山东省、援青央企间的产业合作，推进重点项目建设，实现产业补链，引领促进本土企业向高端延伸。促进城乡区域协调发展。积极承接落实中央关于加强西部地区基础设施建设的相关政策，加快建设进度，严把质量关口，进一步补齐我州基础设施“短板”。推进基础设施互联互通。着眼畅通“一带一路”重要通道，力促祁连机场竣工，开工建设门源高铁站改扩建工程，协调海北通用机场及航空旅游基础设施尽快立项。着眼构建“一圈、九环、十通道和全域景区化”道路交通网络，消灭区域内“断头路”，推进全面建成小康社会交通发展示范试点所有项目交付使用。规划建设门源花海和浩门河自行车专道，推进环青海湖专用自行车道立项建设。实施河湖水系连通工程，加快纳子峡灌区前期工作，推进浩门水库建设和农村饮水安全巩固提升工程，集中连片搞好小型农田水利建设。推进重点乡镇集中供热系统建设、海晏县热电联产项目和浩门镇、八宝镇供热管网扩建工程。全州主要城镇实施供水管网及水处理工程，保障城乡供水安全。加快门源新城110千伏输变电工程投运，推进海晏新城电网建设，实施80项农网改造升级工程，实现小城镇和中心村“村村通”动力电。推进新型城镇化和城乡一体化。加快户籍制度和居住证制度“双落地”，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。继续推进棚户区改造，加强城镇道路、地下管线、供排水、停车场、污水处理、垃圾处理、城市园林、水体景观等基础设施建设，推进建筑节能改造和抗震加固，塑造精品城镇。推进海晏国家级一二三产融合发展试点，加快海晏撤县建市前期。继续支持门源追赶式发展，抓好门源国家新型城镇化综合试点、全国农村生活污水治理示范县，稳妥推进门源规划、建设、管理向城市体制转变。推动基础设施向农牧区延伸，加快农牧民新村和特色旅游小城镇建设，建成1个省级以上特色小镇、16个高原美丽乡村。加强进城劳动力就业技能培训和岗位开发，以“产城一体化”推进以“人”为核心的新型城镇化稳步有序发展。 （二）围绕美丽海北建设，保护为主、建管并举，进一步筑牢生态安全屏障。我们要着眼在生态环境保护上走在全省前列，努力在集约节约利用资源中求发展，在保护生态环境中谋崛起，精心打造“水清岸绿山美”的新海北。强化生态项目建设。全面深化林业和水两个生态文明示范州创建，深入推进祁连山生态保护与治理、青海湖流域生态保护与环境综合整治，扎实开展浩门镇周边及浩门河两岸、西海镇及三角城镇造林绿化工程。加强水资源保护与水土流失综合治理，加大河湖水生态保护与修复力度，推进国家良好湖泊保护专项工程、湟水河源头水生态长廊建设工程，实施大通河门源段和西海镇达玉湖水生态综合治理、祁连八宝河水系连通工程，加快浩门河、八宝河、布哈河等全州河道综合整治及景观廊道建设前期。加大自然资源保护力度。推进“山水林草湖”自然生态系统的保护和修复，巩固草原生态保护补奖绩效管理实施成果，加大天然草原保护与治理力度，继续推进以林草植被恢复为主体的沙化土地治理工程；开展青海湖流域、祁连山地区湿地保护和恢复工作，打造门源仙米国家级森林公园，推进祁连省级森林公园晋级，申报祁连县国家地质公园和门源浩门河、祁连黑河源两个国家级湿地公园。深化节能减排和环境治理工作。扎实推进节能减排工程，深入开展大气环境、水污染、土壤污染治理，落实“河长制”。加快火电、铁合金、煤炭采选等重点污染行业的节能技术改造，实施世纪奥凯公司技改项目，推进工业园区环保基础设施建设和运行监督管理。实施中心城镇污水处理厂、垃圾填埋场和中转站建设项目，推进污水治理及生活垃圾和危险废物无害化处理处置。深化农村环境综合整治，加快乡村污水处理设施项目前期。推进青藏铁路沿线站场改造。强化生态环境大督查问题整改，深化无责任主体矿坑料坑治理，推进祁连山自然保护区内矿权稳妥有序退出。实施环境污染第三方治理工程，扎实开展“三线四边”环境整治和绿化行动，为美丽海北增绿添彩。强化统筹促进落实。严格执行新《环保法》，结合海北实际加强环保立法工作。建立环保统筹机制，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入政府经济社会发展评价体系，加强前端管控、中端监管和后端考核，严格落实生态文明评价考核、生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计等制度，健全环境保护督查机制。加快培育绿色生产生活方式，凝聚全社会生态文明建设合力。 （三）围绕幸福海北建设，保住基本、促进公平，进一步提高各族群众的获得感。我们要坚持财政民生投资只增不减，让民生项目含金量真正转变成为群众的获得感和幸福感。精准脱贫攻坚。全方位落实“1+8+12”政策体系，继续输血、强化造血、防止失血，加大涉农资金整合力度，统筹推进全州贫困地区生态治理、田间牧场生产型道路修建、养老服务中心、脱贫培训中心、标准化幼儿园等公共基础设施建设项目，加快市场经营主体参与扶贫开发融资平台建设，扶持农畜产品和高原土特产加工、光伏发电、快递物流、乡村旅游等产业发展，切实增强贫困群众自我发展能力。推进旅游、金融、电商三个扶贫示范州创建，力争实现“贫困人口人均可支配收入达到3532元以上，刚察县全面脱贫，全州35个贫困村退出、9331人贫困人口脱贫”的年度脱贫目标。同时，针对环青海湖保护核心区等特殊贫困群体，进一步加强政策支持和资金帮扶，使其与建档立卡贫困户一道同步脱贫。促进就业增收。加快就业失业登记制度改革，实行困难人员就业援助实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态清零。推进州就业技能实训基地和创业孵化基地建设，鼓励和支持农民工、大学生、退役士兵等人员返乡就业创业。实施“两后生”劳动技能培训计划，狠抓特色劳务品牌打造，加强区域、企业间劳务合作，鼓励引导农牧区劳动力有序转移。完善最低工资保障，落实清偿欠薪的工程总承包企业负责制、行政司法联动打击恶意欠薪制度，鼓励依法增加财产性、经营性收入，确保城乡居民收入稳定增长。建设健康海北。启动《“健康海北2030”行动计划》，持续深化医药卫生体制改革，基本建立基层健康服务新模式。建立健全基本医疗保险、大病医疗保险、商业健康保险及医疗救助“四道保障线”，全面推进商业保险机构参与城乡居民基本医保经办服务。做好优生优育全程服务，积极应对人口老龄化，老年人健康管理率达到80%以上。织密扎牢社会保障网。大力推行全民参保和城乡医疗救助政策一体化，健全社会保险城乡衔接、区域转接及基础养老金正常调整、大病特殊药品保障、居民家庭经济状况核对等机制。打通救急难“绿色通道”，健全社会救助、失业保险、就业创业联动机制，完善关爱服务体系。 （四）围绕文明海北建设，全员参与、凝心聚力，进一步提高全社会的文明程度。我们要着眼不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，推进“两个文明”协调发展，进一步提升海北软实力。提升教育教学水平。以立德树人为根本，狠抓教师队伍建设，加强学生思想道德教育，依法治教，规范办学行为，全面落实教育惠民政策，深化教育领域综合改革，着力促进各类教育协调发展。健全公共文化服务体系。加快综合性文化服务中心、基层宣传文化示范县（乡、村）建设，改造提升一批乡镇文化站和村文化服务中心，推进城乡文化一体化发展，构建上下联通、乡（牧）村均等的公共文化体育服务网络。打造本土文化品牌。立足原子城红色文化基因和我州涌现出的尕布龙等本土楷模，着力推进爱国主义、干部理想信念、科技创新驱动三个国家级教育培训基地建设，打造青海精神高地，加快西部红都建设步伐。依托环湖赛等文化活动影响力和地区民间民族文化资源，推进海北州生态、人文、自然博物馆群和自行车文化产业体验基地、祁连山生态牧场体验基地、民族文化体育体验区、寺沟自然崖壁攀岩基地项目前期，推进达玉部落民俗文化创意服务基地建设，加快构建“中国藏区”文化产业先行区，文化产业销售收入增长30%以上。提高城乡管理能力。积极推广海晏“三规合一”试点成果，全面启动祁连、刚察、门源“多规合一”规划编制。推进海绵城市、智慧城市试点，完成西海、三角城“两镇”总体规划和浩门镇总体规划修编。加强城管执法机构建设，推行城镇基础设施市场化经营，形成以县城为重点、乡镇为基础、社区配合的管理模式。巩固推进高原美丽城乡建设成效，强化保障性住房运营管理，严肃查处城镇建成区内违法违规建设行为。深入推进“美丽乡村”、“美德乡村”建设，开展第二届“寻找海北最美乡村”活动，有序推进殡葬改革和农村社区建设试点，探索建立乡村管护长效机制。深化精神文明创建活动。大力弘扬社会主义核心价值观，注重家庭家教家风，加强未成年人思想道德建设。建立健全覆盖全社会的信用信息系统和管理征信平台、失信曝光平台，建立信用等级与金融服务、职业准入、违法纪录等挂钩机制，让受信者处处受益、失信者处处受限。推进“五星级文明户”创建，持续开展文明创建四大行动，加快门源创建全国文明城市，广泛开展覆盖各行各业、各级各层的群众性精神文明创建活动、文体娱乐活动，让广大群众在共建共享中凝聚起推进海北改革发展的强大正能量。 （五）围绕和谐海北建设，法治引领、多管齐下，进一步加强和创新社会治理。我们要未雨绸缪、多措并举，着力完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，进一步增强各族人民的安全感。提升推进民族团结进步创建。围绕“三个家园”建设，严格实行“民族团结进步达标单位”考核奖励动态管理制度，积极筹建海北民族团结进步主题馆，广泛开展示范单位、教育基地、特色文化村寨等品牌创建活动，在更高层次上形成各领域各行业共建共创全覆盖的新格局。落实寺院社会管理创新意见，深化“和谐寺院”创建，依法加强对全州宗教活动场所的规范化管理，将刚察县沙柳河镇打造成国家级“双语和谐试点乡镇”。持续深化“平安海北”建设。建立深化平安海北建设“1+N”政策体系，健全重大决策社会稳定风险评估机制和社会治安综合治理领导责任制实施办法，深化“法律八进”，推动网格化管理向农牧区拓展、向社会细胞延伸。研究出台居住证制度实施办法，完善基层工作体制机制，强化虚拟社会综合治理，鼓励和支持社会组织参与社会治理，全面加强建设社会治安立体防控体系。打造阳光信访、责任信访、法治信访和亲民信访，积极构建矛盾纠纷多元化解决机制。切实保障公共安全。树立安全生产红线意识，坚决遏制重特大事故。完善食品生产、加工、流通、消费全领域监管，开展国家农业标准化示范区创建和服务业标准化试点工作。加大药品经营企业GSP跟踪检查力度。加强防灾减灾公共安全体系，提升应急反应和管理服务能力。加快门源震后地质隐患治理，统筹推进地震灾后公共服务、基础设施、防灾减灾等工作。各位代表，未来充满希望，蓝图催人奋进。圆满完成今年各项任务，还需进一步加强优化政府自身建设。对照新常态的新要求，今年我们将牢固树立执政为民理念，持续深化“放管服”改革，努力推进“五型”政府建设，以政府自身建设的实际成效取信于民。我们将坚持依法行政，把政府全部工作纳入法治轨道，加强政府立法，健全宏观调控制度，出台重大行政决策合法性审查制度，把公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，严格依法科学民主决策，深化行政执法体制改革，推行行政执法责任制和执法过错追究制，倒逼形成严格规范公正文明执法的良好氛围。我们将坚持转变职能，持续抓好“三张清单一张网”建设，推进“双随机、一公开”监管全覆盖，开展“减政便民”专项行动，进一步清理各种“奇葩证明”和“把关公章”，努力实现“放”彻底、“清”干净、“管”到位。全面实施“零起点工程”，深入推进工商登记便利化后的“服务式监管”，加快推进各级行政服务平台互联互通，实现部门信息共享，提升运行服务水平。我们将坚持廉洁奉公，严格遵守政府系统《党风廉政建设工作方案》《党员干部廉洁从政“十严禁”》，牢固树立“四个意识”，全面履行“一岗双责”，认真实践“四种形态”，着力整治庸政懒政怠政，依纪依规查处惠民资金占压、扶贫领域虚报冒领以及“三资”管理、征地拆迁、危旧房改造、低保医保、养老保险等惠民政策落实方面贪占克扣、优亲厚友、办事不公甚至欺压群众的违纪违规行为，推动全面从严治党主体责任向基层延伸。同时，我们要严格执行《州政府关于办理人大代表意见建议批评和政协委员提案的规定（暂行）》，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协民主监督，广泛接受舆论监督和群众监督，健全政府层级监督制度，推进审计监督全覆盖，拓展政务公开渠道，以更加昂扬的精神，更加务实的作风，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责！各位代表，谋发展时不我待，重实干只争朝夕。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结带领全州28万各族人民，在奋力建设更加富裕文明和谐美丽新海北的征程上竭尽全力、勇往直前，以优异成绩为党的十九大和省十三次党代会献礼！名词解释1.PPP项目：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。2.双基联动：是“农区、牧区、社区”的基层党组织与基层银行发挥各自优势，通过基层党组织成员与基层银行工作人员双向兼（挂）职，信息互通、服务互动，把基层党组织的信息、组织、行政资源优势与基层银行的资金、技术和风险管理优势对接，使基层党组织服务农牧民和城镇居民有新抓手，银行开展基层金融服务有新平台，真正打通金融服务“最后一公里”一种的贷款创新模式。3.“两权”抵押：2015年8月10日，国务院出台《关于开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，要求各地做好农村承包土地的经营权和农民住房财产权（统称“两权”）抵押贷款试点工作，加大对“三农”的金融支持力度，引导农村土地经营权有序流转，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。4.普惠金融：也被称作包容性金融，强调通过加强政策扶持和完善市场机制，不断提高金融服务覆盖面和可获得性，使边远贫困地区、小微企业和社会低收入人群能够获得价格合理、方便快捷的金融服务。5.境内三大水系：湟水河、大通河、黑河。6.两后生：是指初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。7.主体责任：是十八届三中全会对反腐败体制机制建设的重要部署，即：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。8.一岗双责：就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。9.四个扎扎实实：2016年8月下旬，习近平总书记在青海视察时提出了“扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活”的重大要求。10.四个转变：2016年12月19日，王国生书记在省委十二届十三次全会上正式提出，要在认识省情和谋划发展上，努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变，从人口小省向民族团结进步大省的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。11.三权分置：2016年10月30日，党中央、国务院出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，提出要深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权（简称“三权”）分置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。12.十大消费行动：城镇商品销售畅通行动、农村消费升级行动、居民住房改善行动、汽车消费促进行动、旅游休闲升级行动、康养家政服务扩容提质行动、教育文化信息消费创新行动、体育健身消费扩容行动、绿色消费壮大行动、消费环境改善和品质提升行动。13.四化同步：即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。14.工业“五转”：由重转轻、由传统向现代、由单一到循环、由初级到精深、由单纯追求经济效益向统筹实现生态经济社会民生就业效益。15.两化融合：是信息化和工业化的高层次的深度结合，指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路;两化融合的核心是信息化支撑，追求可持续发展模式。16.八大绿色产业技术体系:《青海省贯彻〈国家创新驱动发展战略纲要〉实施方案》提出构建新能源、新材料、先进制造、现代生物、现代农牧业、生态环保、高原医疗卫生、新一代信息技术的“八大绿色产业体系”。17.民间投资“1+3+5”政策措施：指《关于鼓励和引导民间投资健康发展实施意见》和三张责任清单（青海省民间投资重点项目责任清单、国家专项建设基金民间投资项目责任清单、工业民间投资项目推进责任清单）、5个配套办法（《青海省加强民间投资政策宣传实施办法》《青海省民营企业困难问题综合协调办法》《青海省改善民间投资环境监督检查办法》《青海省推进招商引资加大民间投资政策措施》《工业民间投资项目推进责任清单》）18.三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。19.产城一体化：是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。20.河长制：2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，要求各级党政主要负责人要担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。21.三线四边：“三线”指铁路、公路和江河湖泊沿线，“四边”是指城镇、景区、厂矿和村落周边。22.“1+8+12”政策体系：“1”指《中共海北州委州人民政府关于打赢脱贫攻坚战提前两年实现整体脱贫实施意见》;“8”指八个一批脱贫攻坚计划，即《海北州发展产业脱贫攻坚行动计划》《海北州农牧区贫困劳动力转移就业脱贫攻坚行动计划》《海北州异地搬迁脱贫攻坚行动计划》《海北州生态保护与服务脱贫攻坚行动计划》《海北州贫困户资产收益脱贫攻坚行动计划》《海北州发展教育脱贫攻坚行动计划》《海北州医疗保障和救助脱贫攻坚行动计划》《海北州低保兜底脱贫攻坚行动计划》；“12”指十二个行业扶贫专项方案，即：《海北州精准扶贫贫困户危房改造工作方案》《海北州贫困村饮水安全巩固提升工作方案》《海北州交通精准扶贫工作方案》《海北州贫困村电力通畅工作方案》《海北州文化惠民扶贫工作方案》《海北州科技扶贫工作方案》《海北州金融支持精准扶贫工作方案》《海北州旅游扶贫工作方案》《海北州整合涉农及相关资金推进脱贫攻坚方案》《海北州脱贫攻坚督查工作方案》《海北州电商扶贫工作方案》《海北州联点扶贫单位和选派第一书记、驻村工作队工作方案》。23.“健康海北2030”行动计划：为贯彻落实全国、全省卫生与健康大会精神，州委州政府拟印发《“健康海北2030”行动计划》，出健康海北建设到2020年、到2025年、到2030年的“三步走”健康发展目标。24.三个家园：各民族共倡共有的精神家园、平安稳定的和谐家园、宜居宜业的幸福家园25.“五型”政府：本届政府在2016年12月16日召开的政府全体会上，提出的未来五年政府自身建设目标，即：打造学习型政府、创新型政府、务实型政府、法治型政府、廉洁型政府。26.零起点工程：此次三级换届后，州委州政府提出的一项工作措施，即重新认识州情实际，审视发展思路，调整工作措施，努力使决策施策更加符合海北实际。27.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。28.四种形态：是指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。29.三张清单一张网：是指政府要建立的权力清单、负面清单、责任清单,推进政务服务网建设。30.五证合 一、两证整合、一照一码：“五证合一”指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度；“两证整合”指营业执照、税务登记证由工商行政管理部门统一核发一个营业执照，公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户及税务登记的登记制度；“一照一码”指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）或五个部门（工商、质检、税务、保险、统计）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将办理时限由8天缩短至3天以内。31.双随机、一公开：2015年8月，国务院办公厅发布《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，要求在全国全面推行一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-15

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